重慶酉陽發GPS手機監管官員行蹤

4月7日，督查巡察辦工作人員在隨機抽打電話。本組圖片記者 張永波 攝

發放的定位手機和出臺的通知

　　黨政主要領導幹部8小時外的生活如何監管？酉陽的做法是，給他們每人發放一部具有GPS定位功能的3G手機，要求他們24小時開機，接受跟蹤監督，購機費和通話費按相關規定由縣財政統一支付。如果在跟蹤中發現他們有違規違紀行為，按通報批評或責令辭職等8種辦法進行重處。4月7日，該縣紀委相關負責人介紹説，實施此種辦法一年來，該縣共有82名領導幹部因各種原因被通報批評，其中20人被誡勉談話。

　　現場演示

　　GPS定位鎖定幹部行蹤

　　今年4月7日上午11點46分，酉陽縣委縣政府督查巡察辦公室。

　　一台跟蹤該縣黨政幹部行蹤的電腦擺放在辦公桌上，電腦界面的左側是早被輸入的被跟蹤者的姓名。

　　工作人員張森輕輕點擊縣審計局局長張鷹的跟蹤信號，幾秒鐘後系統顯示對方在單位上班。張森拿起電話，撥通張鷹的手機，詢問他在哪個地方。隨後，張森又點擊小河鎮黨委書記彭偉的跟蹤信號，系統顯示他在位於縣城桃花源南路的絲廠附近。

　　張森介紹説，他們採取這種不定時抽取的方式，先對被跟蹤者進行GPS定位，再通過電話叫他們報告行蹤，如果發現他們謊報，將按相關規定進行重處。

　　酉陽縣紀委副書記母勇告訴記者，剛開始，不定時抽查為一個月三次，現在是一個月兩次，每次抽查一半人，抽查時間不定。

　　監管內容

　　要求領導幹部24小時開機

　　母勇稱，重慶電信系統集成有限公司量身訂做了具有GPS定位功能的手機。發放的這些手機，要求使用者必須24小時開通，禁止轉讓手機，也不能將手機借給他人使用，持機者必須在每天上午10時前，通過手機菜單報告前一天的行蹤。他説，當領導幹部的職務發生變化時，這部手機要移交給單位保管。

　　“為防止黨政幹部謊報行蹤，縣委縣政府還要求他們將自己每天的出行在單位進行公佈，自覺接受員工的監督和舉報。”母勇介紹説，縣委縣政府督查巡察辦還對各單位領導幹部工作日誌的公示情況，進行定期和不定期抽查，對公示內容不實、未按時公示的將適時予以通報批評。

　　他説，對拒絕接受跟蹤監督或不按時報告行蹤的黨政幹部，縣紀委視情節輕重，分別給予全縣通報批評、誡免談話乃至責令辭職等8種處分。

　　出臺內幕

　　縣委常委會決定精細化管理

　　酉陽縣委縣政府督查巡察辦公室出示的一份《會議紀要》顯示，2010年1月8日晚上，縣委書記陳勇曾在縣政府主持召開十二屆縣委第70次常委（擴大）會議。

　　會上決定成立對黨政幹部進行精細化管理的辦公室，挂靠在縣委縣政府督查巡察辦公室，由縣紀委書記張志全分管，縣紀委副書記母勇任辦公室主任，同時配備必要的工作人員和辦公設施。

　　母勇介紹説，這次會議進一步確定對黨政幹部8小時外的生活進行監管，為隨後推出發放GPS定位手機監管幹部的舉措定了基調。

　　經費管理

　　通話費主要由縣財政支付

　　縣委縣政府督查巡察辦公室的一份文件顯示，該縣被監管的黨政領導幹部涉及39個鄉鎮和106個縣級部門，對象為縣四大班子領導（書記縣長除外），各鄉鎮黨委書記、鄉鎮長，縣級各部門、各人民團體和縣屬企事業單位黨政主要負責人共239人。

　　母勇介紹説，這些“裝備”均價約3000元，人手一部，全部納入國有資産管理。他介紹説，每月每人最低消費的342元話費，採取與持機者的辦公電話捆綁的方式，統一由縣財政支付，多出的通話費由各持機人自行支付。

　　他説，一部手機按3000元計，再加上一年的通話費，共需財政支付170萬元左右。

　　跟蹤結果

　　一年82人次被通報談話

　　母勇介紹説，自去年4月正式啟動以來，一年時間裏，因各種原因被點名批評的有2個單位和82名領導幹部（其中22人被誡勉談話）。

　　他説，縣委縣政府將該繼續推行該舉措，對因不慎將該專用手機丟失的幹部，已責成他們限期賠償。

　　記者抽查

　　三人關機將被紀委問話

　　經督查巡察辦公室同意，記者隨機抽取13位持機者進行定位，發現對8人的定位失敗。

　　經電信等部門查實得知，三人關機，其餘人員要麼是手機損壞，要麼是因信號問題無法接通。

　　該辦公室相關人士表示，他們將把情況向主要領導彙報，召集3名關機者到縣紀委談話，進一步弄清關機原因，然後交相關部門進行處理。

　　質疑聲音

　　部分被跟蹤者認為隱私遭侵犯

　　據知情者介紹，縣委縣政府的初衷是開通視頻，定位後通過手機的攝像孔監控到官員究竟是在打牌，還是在娛樂，抑或是在家休息或學習。

　　另有知情者稱，剛開始時絕大部分持機者對此舉措並不看好，態度也不積極。他説，至今仍有人鑽政策的空子，要麼謊稱手機無電而關機，要麼謊稱手機進水壞掉了，各種理由，貌似變相的抵制。“如果官員夫妻倆在睡覺的話，這可能就侵犯到了人家的隱私。”該人士稱，在遭到眾官員的抵制後，開啟視頻監控的功能後來被取消。

　　然而，縣民政局局長梁民慶告訴記者，該舉措對他8小時外的生活無影響，儘管有時半夜還接到電話，但時間一長就習慣了。

　　縣環保局局長吳廷進稱，該手機平時較少用，對自己8小時外生活的影響“不好説”。

　　支持聲音

　　幹部言行關乎形象就應隨時隨地受監督

　　母勇説，通過定位系統，跟蹤察看官員的活動情況，可有效防止領導幹部去不該去的地方，比如賭場或娛樂場所等，既讓幹部不敢亂作為，減少犯錯誤，又能及時發現和有效控制幹部不假外出的現象，能讓幹部將更多時間和精力投入到工作和學習中。

　　酉陽縣城桃花源大道一名餐廳老闆稱，老百姓對政府的此舉是“舉雙手贊成”。他説，只要黨政幹部把自己管好了，一心為百姓做好事做實事，幹部言行關乎形象就應隨時隨地受監督。

　　重慶國生律師事務所律師李玉盛教授分析認為，政府採取GPS定位來管理黨政幹部，這種做法讓他們的休息權和自由支配權等受到限制，“但還談不上隱私權遭侵犯。”其出發點和動機是好的，只要跟蹤鎖定的信息不用於商業行為，就不是侵犯隱私的問題。

　　本組稿件由首席記者　黃平采寫