公務自行車：頭痛醫腳的公車改革

　　據報道，四川省成都市金牛區教育局為了倡導公務員綠色出行，購買了5輛公務自行車。此舉使得公車使用習慣“悄然改變”，較近距離的公務活動不再派車，直接導致了公車使用率“大大降低”。

　　這一消息最初給人的印像是，公眾廣泛期待、輿論千呼萬喚的公車改革出現了一道亮麗的風景。公務員身體力行，以低碳的方式進行公務活動，既解決了居高不下、資金龐大的公車消費問題，又為社會倡導綠色生活方式起到&&作用。

　　近年來，公車消費與公款吃喝、公款出國一起廣受社會詬病。由於支出不透明、缺少監督，“三公消費”浪費了大量的政府財力和公共資源，也是行政成本居高不下的重要原因。因此，建設一個廉潔、高效的政府，必須從治理“三公消費”做起，已經成為廣泛的社會呼聲和輿論共識。據北京市公佈的數據顯示，截至去年底，全市黨政機關、全額撥款事業單位公務用車實有數為6萬多輛。這一數據引發了熱議，一些人認為，這個數字與公眾的普遍印象存在較大差距，質疑其有“隱瞞”之嫌。隨後，相關部門負責人澄清，北京市屬黨政機關的公車，與在北京的黨政機關的公車，有概念上的重要區別，不能將其混淆。這裡所説的“公車”概念，是指北京市財政撥款購買、供養的車輛。

　　其實，北京市公開公車數量，已經是破了天荒。這一破冰之舉，對於解決公車消費問題邁出了重要而積極的一步。然而，面對公車消費痼疾，可以想出各種各樣的辦法，但像成都市金牛區教育局那樣，購買公務自行車試圖改變公車消費的現狀，就有點“很傻很天真”了。

　　首先，公車改革的重點，並不是普通公務員。公車消費主要集中在具有一定職務、一定級別的官員身上。一個單位的公車，往往優先保證主要官員的使用，甚至已經成為這些官員的“專車”，從車輛使用、司機配備、維修費用等方面，基本上固定化。雖然根據規定，只有副部級以上幹部才能配備專車，但在實際操作中，只要掌握一定社會資源，或者具有一定管理權限的地方或部門領導，都有自己的“專車”。甚至在一些縣市，哪怕是科級幹部，都擁有屬於自己專用的公車。相形之下，普通公務員用車，基本上是主要負責官員不用的情況下，才能根據輕重緩急予以安排。而越是基層單位和偏遠地區，這樣的機會就越少。換句話説，對於很多基層公務員而言，即使沒有提供公務自行車，他們也要騎上自己的自行車去聯絡工作。

　　其次，治理公車消費之所以踟躕不前，難有作為，就在於觸及了一些官員的實際利益。不少人將公車的品牌優劣、價格的高低貴賤都視為級別、待遇的重要體現，甚至是身份的象徵。在不觸動現有格局和既得利益的情況下，又給普通公務員配備、使用自行車，不但實際上增加了行政支出成本，也會形成新的車輛配備格局。普通幹部自行車，科級幹部桑塔納，處級幹部奧迪車——這樣的公車消費格局，雖然不符合有關部門制定的配車標準，但卻可能成為各地爭相效倣的“經驗之談”。

　　應該説，成都市金牛區教育局根據自身情況，購買使用公務自行車，是一種有待檢驗的新嘗試。從某種意義上説，作為政府職能部門，花的每一分錢都來自納稅人。因而，這種嘗試或者推廣經驗本身，都必須慎之又慎。但願公務自行車的出現，只是公車改革之海裏的一朵浪花，更大、更艱巨的改革考驗，還有待全社會共同來應對。