導遊回扣痼疾為何難除

　　4月7日，一張蓋有浙江新世界國際旅遊有限公司公章的導遊《佣金分配表》在網絡上被曝光，引導遊客購物導遊最高抽成可達50%。短短一天之內，就有幾百家網站和論壇進行轉載。長久以來為人所詬病的旅遊業“潛規則”再次引發網民關注。

　　許多網民紛紛譴責導遊為圖暴利變身“導購”的不良行為，他們質疑：在國家多次出臺相關法規條例對旅遊市場進行規範的背景下，導遊誘導遊客購物提取鉅額佣金的“潛規則”為何難以斷根？如何還遊客一個規範、“清明”的旅遊環境？

導遊《佣金分配表》曝光

　　該《佣金分配表》的曝光者聲稱，他是3月30日在杭州清河坊撿到這疊資料的，連同《佣金分配表》一起的，還有一張《杭州2日遊＋宋城導遊計劃單》。

　　記者在被曝光的表格上看到，幾個旅遊購物點商品的導遊佣金提成都被明碼標價：蠶絲被，佣金200元/床；上海刀具、貔貅、羊毛衫，佣金30%；茶葉，佣金40%；紫砂、珍珠、菊花，佣金50%……

　　《佣金分配表》上還寫明導遊提成按照4：4：2的比例分給購物地陪、司機、全陪。據了解，除了司機，旅行團一般由兩個導遊服務。地陪是當地接團導遊，負責領路、講解、訂餐、訂房等，全陪就是跟著外地客人乘飛機或大巴等遠途而來的全程陪同導遊。

　　此外還用加黑斜體字寫道：“親愛的陪同：帶團辛苦，請務必遵守佣金分配政策，如果違反政策，按300%的比率處罰，多次出現，開除公司處理。請慎重為之。謝謝！”

　　多數網民對此都有切身體驗，因此《佣金分配表》的曝光在網上引起了強烈反響。他們紛紛表示，雖然早就知道旅遊業存在旅行社和導遊抽取購物佣金的現象，但不知道抽成的比例這麼高，行業的水這麼深！

　　搜狐網民“snakevil”發帖説：“旅遊市場的‘潛規則’已經差不多成了‘顯規則’，甚至一些遊客也對不合理的種種現象習以為常。這張導遊《佣金分配表》就像是那個孩子，扯下了‘皇帝的新裝’，強烈呼籲大家都來關注。”

一張《佣金分配表》，多少旅遊亂象和痼疾

　　記者就此來到浙江新世界國際旅遊有限公司進行核實。該公司副總經理王莉説：“新世界國旅在企業管理、導遊管理方面非常規範，不存在這樣的分配表。目前公司負責人也沒有看到《佣金分配表》原件。因此我們初步判斷這張表格不是從我們這裡流傳出去的。”王莉同時也承認，《佣金分配表》的確反映了旅遊業長久以來的亂象和痼疾。

　　目前，浙江省旅遊局、杭州市旅委等主管部門高度關注此事件，並開始著手調查。

　　一位業內人士告訴記者，導遊抽取佣金早已是業內不成文的規定，幾乎所有旅行社或多或少都存在這樣的情況。除了導遊以外，旅行社也會分到營業額的10%作為提成，在年終統一結算。

　　他舉例説，以杭州—烏鎮—上海兩日遊為例，旅遊購物的“規定動作”少不了杭州的絲綢和烏鎮的菊花茶。“如果一件絲綢套裝的價格是600元，成本是100元。按照規定，旅行社可以從中抽取10%，即60元。剩下的440元盈利由商家和導遊平分。”

　　按照這位業內人士的指引，記者來到位於杭州的一家絲綢公司。發現該公司內同樣的絲綢製品比普通超市的價格要貴出30%左右。售貨員告訴記者，這裡不能還價，主要做的是旅行團生意。

　　在杭州經營旅行社十多年的徐先生告訴記者，目前，國內旅行社的毛利率不到7%，凈利率更只有0.6%。國內一般中小型旅行社的導遊帶廉價團，沒有薪水和補貼，收入全靠佣金，還得自己繳納五險一金。更有甚者，旅行社會在導遊帶團前嚮導遊收取“人頭費”，以此規避風險，反而讓導遊“自負盈虧”。

　　中國旅遊研究院博士楊彥鋒説：“旅遊行業準入門檻低、秩序混亂、旅行社低價競爭、導遊人力與薪資等問題相互交織，互為因果，構成了一個複雜，涉及中國旅行社行業特殊發展現實的問題。”

　　杭州市旅委質量監督所葛永明表示，在這種情況下，為了爭取客源，旅行社還爭相推出低價團吸引遊客，“零負團費”就是這種行業內惡性競爭的“産物”。而即便這種“零負團費”，也是各旅行社需要盡力爭取的。

　　“大的旅行社做的是口碑，但一些靠做一次性生意的小旅行社，導遊缺乏責任心和職業尊嚴感，一旦你拒絕購物，導遊的服務態度就會急轉直下，對投訴也有恃無恐。”浙江省旅行社協會秘書長張建融説。

專家、網民：斷絕佣金現象，治理回扣痼疾

　　據悉，國家已經出臺條例明確規定禁止“零負團費”。2010年5月1日開始在全國範圍內執行的新《旅行社條例》條例規定，嚴格禁止旅行社低於成本報價招攬旅遊者；不得欺騙、脅迫旅遊者購物或者參加需要另行付費的遊覽項目。一些網民及業內人士指出，這些條例雖然起到了一些作用，但並沒有從根本上斷絕佣金現象。

　　杭州市旅委主任李虹認為，回扣是全國旅遊業的痼疾，以幾個城市的力量，未必能扭轉乾坤。“遊客資源具有流動性，規範旅遊市場必須全國‘一盤棋’。如果僅是個別城市‘吃螃蟹’，這個城市的旅遊業産業鏈恐怕就會斷裂。”

　　張建融説：“最好的解決方式就是讓原本‘暗箱操作’的佣金在陽光下運行，推動佣金的合理化。”事實上，上海、雲南等地已經試水，對導遊拿佣金採取“公對公”制度，即將購物商店的部分利潤通過旅行社分配給導遊。

　　但張建融也坦言，推行“公對公”機制，意味著對行業內的利益分配重新定規矩，必然會觸動一些人的私心私利，執行難度也可想而知。“要想做好此項工作，還有制定長效、系統的運行機制，如佣金提取的監督、網絡技術的運用等。”

　　楊彥鋒建議，徹底改變導遊私拿佣金現狀，旅行社實行“導遊工資制”或許是比較有效的解決出路。“實施導遊工資制並加以業績獎勵，將導遊收入由‘暗’轉‘明’，會在一定程度上規範導遊的行為。同時，‘工資制’也可能推動導遊從業群體在個人口碑和業務技能上達成良性競爭，從而對導遊人才的職業發展形成積極的推動作用。”

　　此外，專家一致認為，改善導遊的生存環境也迫在眉睫。在國內，為了節約成本，與導遊保持一種鬆散的“挂靠”關係，而不是正式的聘任關係的中小型旅行社不在少數。“導遊對於所‘挂靠’的旅行社，是處於弱勢。”楊彥鋒説。

　　一些網友在呼籲治理回扣痼疾的同時，也提醒遊客不要一味貪圖便宜而上了“黑旅”和“黑導”的當，網友“女院長”説：旅遊時應挑價錢合理的，那些超低價的肯定會有購物陷阱和種種問題，説白了，便宜沒好貨。

　　據新華社杭州4月9日電