爭做土地督察先鋒——國家土地督察瀋陽局推進創先爭優活動紀實

　　國家土地督察瀋陽局把創先爭優活動作為加強黨的先進性建設的有效載體和有力抓手，將加強黨組織建設，充分發揮黨員的先鋒模範作用，提升督察業務工作水平，推進督察成果最大化，樹立永不鬆懈、敢於碰硬的良好形象，作為創先爭優活動的主要內容，堅持高起點謀劃、高標準定位、高質量推進，著力在拓展活動效果、促進工作開展上下工夫，取得明顯成效。

　　在解放思想、更新觀念上下工夫，充分認識創先爭優在黨的先進性建設中的創新性意義

　　創先爭優活動作為新形勢下加強黨的先進性建設的重要舉措、有效載體和有力抓手，賦予黨的先進性建設以鮮明的時代特色，為黨的先進性建設注入了新鮮活力，在理論和實踐方面都提供了嶄新的內涵。開展創先爭優活動的整體要求就是要充分發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用和共産黨員的先鋒模範作用，在工作中體現先進性，通過開展活動，使基層黨組織和黨員更先進、更優秀。

　　在深入學習貫徹上級黨組織關於創先爭優的一系列精神過程中，瀋陽督察局黨組指出：深入開展創先爭優活動是基層黨組織和黨員的神聖使命，是加強基層組織建設的一項重大舉措，是夯實黨的執政基礎、永葆黨員先進性的有力抓手，是推動黨員立足本職發揮先鋒模範作用的重要途徑，是學習實踐科學發展觀活動的延展和深入，是展現瀋陽督察局廣大黨員良好精神風貌的平臺。創先爭優活動成效如何，關鍵在於基層黨組織和黨員先鋒模範作用能否得到充分發揮。

　　瀋陽督察局黨組提出，開展創先爭優活動，要既注重過程，在“創”與“爭”上狠下功夫，又注重結果，在“優”與“先”上明確方向，建設長效機制；把黨的政治優勢和組織優勢轉化為推動經濟社會又好又快發展的強大力量，把推動黨的建設與促進黨的中心任務高度統一起來；通過深入開展創先爭優活動，能夠使基層黨組織通過各種行之有效的創新實踐把黨的基層組織建設成堅強的戰鬥堡壘。瀋陽督察局黨組要求機關黨員要積極發揮先鋒模範作用，在思想上，不斷提高政治理論修養，堅定理想信念；在學習上，提高學習能力，進一步增強自身素質；在工作上，兢兢業業，樂於奉獻，培養創新精神，增強責任感和使命感。

　　在緊扣主題、創新載體上下工夫，使創先爭優與土地督察業務深度融合、相互促進

　　創先爭優活動為新形勢下黨的建設賦予了新內涵，如果脫離了中心工作，就沒有活力，只有與中心工作緊密結合起來，才有內容，有活力，有推動力，有生命力。瀋陽督察局將創先爭優活動與土地督察業務工作緊密結合起來，結合督察業務工作的重點、熱點、難點問題，拓展創先爭優載體，完善創先爭優措施，推動中心工作有效開展。

　　(一)提前謀劃，構建平臺，設計抓手，夯實創先爭優活動基礎。

　　一是認真謀劃開好局。國家土地總督察辦公室《2011年土地例行督察工作計劃》印發後，瀋陽督察局立即召開會議，研究如何把創先爭優落實到例行督察工作之中，貫徹好國家土地總督察、副總督察關於例行督察工作的一系列指示和要求，全面提升例行督察工作質量和效率，增強督察成果應用效能，遏制土地違法違規勢頭，保證中央宏觀調控政策落實，促進經濟社會健康發展。根據《2011年土地例行督察工作計劃》安排，瀋陽督察局起草並印發了《土地例行督察實施方案》和《土地例行督察整改驗收暫行標準》，從制度上保障了例行督察工作的開展。還針對如何保質保量地完成今年的例行督察任務，在例行督察中落實創先爭優，全面提升例行督察工作水平，進一步理清了2011年的例行督察工作思路，明確了目標任務，確定了具體的工作方式方法。

　　二是例行督察抓落實。按照國家土地總督察辦公室今年土地例行督察計劃安排，全部例行督察任務要在上半年完成，考慮東北地區天氣原因，允許瀋陽督察局可以延後開展，但瀋陽督察局克服困難，提前謀劃工作佈局，提前培訓工作人員，提前安排地方政府開展自查，保證了例行督察工作與其他督察局同步在3月份全面啟動。3月17日，瀋陽督察局在遼寧省營口市召開了營口市土地例行督察動員大會，這是瀋陽督察局本年度第一個土地例行督察工作動員會，標誌著瀋陽督察局在東北地區的例行督察工作在經歷了一個多月的充分準備之後，正式全面啟動，從而拉開了今年對7個地級以上城市進行土地例行督察的大幕。

　　三是科技碰硬求創新。自在線土地督察系統開通以來，瀋陽督察局本著系統安裝是手段、成功應用是關鍵的工作理念，採取堅持實用原則、效率原則、質量原則的工作方式，力求使在線土地督察系統成果應用最大化，切實發揮系統在督察業務中的實戰作用。

　　第一，開展局內前期培訓，保證人人動手會用。印發了《關於全面應用在線土地督察系統的通知》，要求機關工作人員按照系統使用手冊的規定程序，邊學邊用，邊用邊完善，並將機關公文掃描和上傳、政策法規收集、基礎數據整合、導入、切割以及系統維護、信訪舉報、媒體信息等工作落實到具體處室。目前，瀋陽督察局已開展在線土地督察系統集中培訓兩次，業務技術支撐單位東軟公司每天都保障一名技術人員對相關業務人員開展分批次、分崗位的現場培訓，有效提升了督察工作效率。

　　第二，檔案收集整理到位，全面實現無紙化辦公。各處室明確了檔案員，對建局以來的文件進行收集整理，並聘請專人統一整理歸檔。此外，還購置了高速工程掃描儀，用於紙質文件材料的電子化。目前，瀋陽督察局原有檔案整理工作已基本完成。保密、存檔等有特殊要求的運行紙質文件外的其他正式公文均已實現實行網上運轉。

　　第三，面向需求開發郵件傳輸模塊，實現資源共享共同。根據保密工作的規定，內網上不準安裝QQ、信鴿等信息傳送軟體，對傳輸資料、工具軟體以及處室間業務交流造成不便。針對實際情況，瀋陽督察局在系統中開發了郵件傳輸模塊，實現了局內人員點對點的傳輸功能，解決了這個瓶頸問題。

　　第四，發掘系統潛力，開發應用批處理功能。瀋陽督察局在實際工作中發現系統部分業務流程沒有實現批處理功能。例如審核督察業務流程中，在對歷年來省政府報送的海量審批數據進行分析處理時，只能逐個選擇批件與底圖進行對比；而在公文運轉流程中，辦公室發文員在處理大批量機關發文時，也只能逐個選擇文件處理，重復選擇相同的接收人後發送。這種做法未能充分發揮服務器的運算、對比分析能力，影響了工作效率。為此，瀋陽督察局開發了審核督察業務流程批量對比分析模塊，只需要一次性點擊即可選擇全部項目，或者限定時間、區域範圍的批准文件，就可以由服務器對上千個文件與底圖進行批量對比分析，自動形成包括面積是否超過批准、佔用土地類型與批復文件是否一致等詳細信息的列表，並設置報警上限，如實際佔用耕地面積與批件耕地面積差別超過10%自動以紅色顯示該項目。列表保存在系統中，可以反復查詢並導出打印，極大地提高了督察效率，真正實現了信息化、自動化監管用地，達到了事半功倍的效果。第五，開發應用實地核查系統，最大化提高外業工作效能。根據自身業務需要，瀋陽督察局自行研發了在線土地督察系統中的實地核查系統模塊，目前已經在外業專用的內網筆記本電腦和GPS手持機上調試完畢，並用於瀋陽督察局前一階段開展的例行督察、審核督察等業務工作，實際效果良好。

　　（二）抓督辦，搞調研，走在前，作表率，延展創先爭優活動內涵。

　　一是凝神聚力推進，督促衛片執法整改。2010年12月28日，國土資源部副部長王世元赴黑龍江省，向省政府通報了黑龍江省2009年度土地衛片執法檢查情況，提出了整改和問責工作要求，王憲魁省長、于莎燕副省長分別作了工作彙報和表態講話。2011年1月5日，瀋陽督察局對黑龍江省違法違規用地問題較嚴重的伊春市進行了警示約談。黑龍江省高度重視此次衛片執法檢查的通報約談工作，省國土資源廳及時向省委書記吉炳軒同志作了專題彙報。省委書記吉炳軒同志作出了重要批示，要求各市市長和主管市長與主管部門的主要負責同志務必高度重視存在問題，認真組織整改查辦，切實對新的用地嚴格規範。省直各有關部門領導專門向本單位黨委（黨組）進行了情況通報。黑龍江省國土資源廳專門制定了衛片執法檢查違法問責情況核查工作方案，逐宗對土地衛片數據進行了核實，並與監察廳溝通研究問責的具體落實措施，對發現的違法用地行為，主動進行了立案查處，並追究了相關責任人的責任。2011年2月9日，春節過後上班第一天，瀋陽督察局立即組成驗收評估組對遼寧省2009年度土地衛片執法檢查整改工作情況開展驗收評估工作，先後到大連甘井子區、莊河市，遼陽市、燈塔市，盤錦市、大洼縣，瀋陽市東陵區、新民市等四市六縣（區）開展實地評估，審查456宗違法用地卷宗，實地核查24宗違法用地圖斑現場，面積45公頃，原則同意遼寧省國土資源廳提出的通過瀋陽等12個城市驗收的意見。2011年2月11日，瀋陽督察局驗收評估組赴吉林省開展2009年度土地衛片執法檢查驗收評估工作，對吉林省長春市、吉林市進行了重點抽查，現場核查變化圖斑162個，並對土地違法情況相對較重的長春市農安縣、九台市，吉林市昌邑區、樺甸市進行了實地核查。

　　二是立足解決問題，進行用地形勢調研。2011年新春伊始，根據國家土地總督察的要求和總督察辦公室的部署，瀋陽督察局開展了土地利用與管理形勢調研。2月15日～17日，調研組對遼寧省及鞍山、營口兩市2011年經濟社會發展的主要目標和特點進行了深入了解，掌握了調研地區的用地需求，分析了遼寧省的土地利用和管理形勢，對土地督察工作形勢作出了基本判斷，提出了對策建議。2月19日，調研組到吉林省吉林市開展了土地利用與管理形勢調研，聽取了土地利用與管理工作情況的彙報，認真徵求了關於土地政策調整的意見和建議。2月15日～17日，調研組赴黑龍江省調研，了解掌握了黑龍江省當前土地利用和管理的基本情況以及2011年土地利用和管理形勢，為有針對性地做好2011年國家土地督察工作提供了有力參考。3月7日，由瀋陽督察局&&的部省聯合調研吉林省調研組，赴吉林省就“破解國土資源工作保障發展、保護資源的兩難局面，促進國土資源管理制度改革與創新”開展專題調研活動，了解困難和問題，總結經驗做法。

　　（三）深入一線，督促整改，全面預驗收，融合創先爭優活動主旨。

　　根據國家土地總督察辦公室《2011年土地例行督察工作計劃》安排，2月底、3月初，瀋陽督察局集中時間對2010年度遼寧省開展土地例行督察的瀋陽市、本溪市、錦州市以及大連市旅順口區的整改情況進行了預驗收。瀋陽督察局聯合遼寧省國土資源廳成立預驗收評估組，並請聘任的黨風廉政建設社會監督員全程參與驗收，審核驗收卷宗613卷，實地核查項目22 個，面積738.67公頃，核查區域覆蓋了開展土地例行督察地區的27個縣（市、區）。通過全面檢查，經局務會研究，瀋陽督察局原則通過遼寧省瀋陽市、本溪市、錦州市以及大連旅順口區的土地例行督察整改驗收。

　　2010年12月28日，瀋陽督察局預驗收評估組對吉林省四平市土地例行督察整改工作進行預驗收評估，審閱卷宗158卷，實地核查項目11個，面積260多公頃，核查區域覆蓋了四平市市區全境。2011年3月2日～5日，瀋陽督察局預驗收評估組，對長春市土地例行督察整改工作進行預驗收評估，審閱卷宗188卷，實地核查項目21個，面積368公頃，核查區域覆蓋了長春市朝陽區、高新技術開發區、西新經濟技術開發區和德惠市等地區。通過由聘任的黨風廉政建設社會監督員全程參與的全面檢查，經局務會研究，瀋陽督察局原則通過四平市、長春市土地例行督察整改預驗收。

　　2011年3月3日～9日，瀋陽督察局預驗收評估組赴黑龍江省，對2010年度開展土地例行督察的哈爾濱、齊齊哈爾、綏化三市進行了整改預驗收工作；瀋陽督察局整改驗收組對2009年度開展土地例行督察的牡丹江市進行了整改驗收並原則同意通過整改驗收。工作組行程近3000公里，克服風雪低溫等惡劣天氣，審核卷宗236卷，實地巡察16宗土地，全面完成了既定工作任務。預驗收評估組邀請了三名聘任的黨風廉政建設社會監督員全程參與檢查審核，既對工作組實地督察中的黨風廉政情況進行了監督，同時也通過社會監督員向社會宣傳了國家土地督察工作，取得了良好效果。

　　3月11日，瀋陽督察局預驗收評估組對大連市旅順口區土地例行督察整改進行了預驗收。

　　在強化宣傳、營造氛圍上下工夫，提升督察效能，爭當督察工作先鋒

　　為深入貫徹國務院領導同志和部黨組的重要指示精神，繼續發揚敢於碰硬的督察作風，再接再厲，毫不鬆懈地推動國家土地督察工作取得更大成績，最大化發揮土地督察效用，瀋陽督察局強化措施，努力提升督察效能，爭當督察工作先鋒。

　　一是大力提升宣傳工作水平。進一步增強宣傳意識，變“只幹不説”為“既幹又説”、“邊幹邊説”，將宣傳工作全過程貫穿到各項土地督察業務和黨建工作當中。例行督察的駐點動員與法律法規宣講緊密結合，密切跟蹤各項督察工作進展和動態，及時將有價值的信息歸納整理成信息素材，重點反映工作動態，確保宣傳工作與業務黨建等工作同步開展，適度超前。加強宣傳工作組織領導，明確宣傳工作重點內容，完善政務信息的報送機制，加大與新聞媒體的溝通聯絡，拓展督察社會影響力。充分利用在線土地督察系統和現代網絡技術，確保宣傳工作不斷線。注重影像資料的獲取和收集，及時整理歸檔，制定《政務信息新聞報道綜合調研考核暫行辦法》，建立統計和通報考核制度，落實獎懲措施，提升工作水平。

　　二是持續加強土地督察工作。毫不鬆懈，繼續發揚敢於碰硬的督察作風，進一步完善發現和糾正機制，落實督察責任。扭住重點地區和重大案件，加大督察巡查頻度和力度，最大化運用督察成果，提振督察威懾力。及時向地方政府反饋督察意見，力促整改到位。規範對地方政府負責人的約談制度，充分利用各種媒體，發揮社會監督作用。重大案件及時通報紀檢監察部門，探索建立案件移送機制。堅持獨立公正廉潔督察，落實責任追究。做好經費保障，堅持獨立督察。建立督察責任機制，維護公正督察。發揮社會監督員作用，保持廉潔督察。

　　三是細化明確全年工作任務。毫不鬆懈地抓好核心業務，實現督察效用最大化。提升例行督察效能，完成對遼寧省鞍山市、營口市、吉林省吉林市、延邊朝鮮族自治州、黑龍江省大慶市、佳木斯市、大連市（甘井子區、莊河市、瓦房店市、長海縣）7個地級以上城市的例行督察。加大審核督察工作力度，實現內業審查常態化，實地核查定期化。發揮專項督察的震懾作用，適時開展新開工建設項目的預警督察。突出重點區域，加強對重大區域發展戰略涉及地區的督察。將瀋陽經濟區、遼寧沿海經濟帶、突破遼西北、吉林長吉圖開發開放先導區、黑龍江“八大經濟區”等戰略涉及地區作為督察工作的重點區域，保持高壓監管。推進業務規範化建設，探索創新土地督察工作方式方法，完善業務流程。協調推動“雙保工程”，服務國土資源中心工作。積極做好協調聯動工作，協同落實專項檢查工作。加強基礎支撐業務建設，應用完善“在線土地督察系統”，開展整裝性、針對性調研，加強觀測點形勢分析工作，提高督察綜合能力。

　　四是同步跟進黨風廉政工作。加強黨風廉政建設，既是政治要求、紀律要求，也是生命線。繼續發揚好作風，敢於碰硬。繼續做好同步部署、落實、跟蹤、反饋“四同步”，嚴格執行好“十不準”規定，強化內外監督；嚴格遵照執行“十不準”，實行例行督察工作組組長負責制、一崗雙責，組長離開督察區域要向局例行督察工作領導小組請假，督察組的每位成員都要講黨性、重品行、嚴要求、作表率、樹形象；繼續開展好巡視工作，例行督察期間，局紀檢組、機關紀委適時看望、慰問工作組幹部，進行巡察和監督檢查；繼續向被督察對象發放黨風廉政建設跟蹤反饋卡；實行零報告，例行督察工作組組長要向局黨組報告執行黨風廉政建設制度工作情況；充分發揮好社會監督員的作用；及時進行提醒誡勉談話，如果在例行督察工作中，發現苗頭性、傾向性問題，要進行誡勉談話、提醒談話；不論是挂職、借調人員，還是業務技術支撐單位人員，只要是在工作組，對外都代表瀋陽督察局的整體形象，都要按照同樣的標準，執行好黨風廉政工作要求；各個黨支部書記要切實履行好一崗雙責職責，抓好有關學習。

　　在注重實效、擴大成果上下工夫，以督察工作實效檢驗創先爭優活動成效

　　一是例行督察整改工作取得實效。去年土地例行督察工作結束以後，瀋陽督察局敢於碰硬，上門約談了東北三省省長，通報了工作情況，三省省長對土地例行督察工作高度重視，都表示要認真整改到位。在整改工作中，遼寧省有關地方政府撤銷了2次違規調整土地利用總體規劃的批復文件，並將預支的5235公頃規劃建設用地規模全部納入新一輪土地利用總體規劃；撤銷越權審批土地文件1件；撤銷23個不符合設立條件的開發園區、産業集群及其管理機構；解除土地出讓合同4件，撤銷土地使用權掛牌成交確認書3宗；撤銷土地使用證38件，登出違規抵押登記29件；追繳土地出讓金11.62億元，收回土地313.5公頃，督促閒置土地開工建設171.66公頃，收取閒置費3232萬元；盤活耕地開墾費3.68億；收繳罰款9597萬元、沒收建（構）築物面積6.55萬平方米、拆除違法建（構）築面積5.23萬平方米；復耕土地244.29公頃，補劃基本農田1.1公頃。對需要立案查處的土地違法案件涉及的相關責任人，給予黨政績處分42人，移送司法機關追究刑事責任7人。吉林省四平市對督察中發現的97個項目未報即用項目分別進行了處理。共收繳罰款434.87萬元，拆除復耕面積8.67公頃，已經補辦用地手續57宗，其他項目的用地手續正在補辦過程當中。退回超佔土地面積2.5983公頃，補辦超佔部分的用地手續，面積1.21公頃。對責任人追究基本到位。目前，因土地違法違規問題全市處分相關責任人15人，因破壞耕地涉嫌犯罪移送公安機關21人。截至目前，長春市共清回欠繳土地出讓收入57378.9萬元，全部整改到位；補繳被徵地農民社保資金12300萬元，4554名被徵地農民的基本養老保險問題已經全部整改到位；補繳土地出讓收入1011.2萬元；收繳罰款2666.5萬元；收繳土地閒置費109.8萬元；收回土地使用權7宗；移送公安機關3人；黨紀政紀處分17人，誡勉談話7人，其中，1人調離原工作崗位。黑龍江省哈爾濱市截至目前共追繳補繳土地出讓金2319.5169萬元，拆除違法建築物5914平方米，沒收違法建築物5770.68平方米，收回土地18.38公頃，復耕土地22.28公頃，收繳罰款758.55萬元，提出黨政紀處分11人，移送司法機關4人，新制定規範性文件6個。齊齊哈爾市截至目前共追繳補繳土地出讓金1520.38萬元，沒收違法建築物14.74萬平方米，收回閒置土地0.4公頃，復耕土地1.99公頃，收繳罰款261.12萬元，提出黨政紀處分11人，撤銷和修改違規文件2個，新制定規範性文件6個。綏化市截至目前共追繳補繳土地出讓金832萬元，拆除違法建築物30699平方米，沒收違法建築物17336平方米，收繳罰款299.81萬元，提出黨政紀處分13人，移送司法機關1人，新制定規範性文件17個。

　　二是例行督察工作水平得到提升。為保質保量地完成例行督察任務，在例行督察中落實創先爭優，瀋陽督察局從三個方面入手，全面提升例行督察工作水平：第一，在例行督察內外業審核工作中實施“四個明確”，落實“三個加強”，即明確責任分工、明確目標任務、明確工作進度、明確成果質量，加強學習、加強溝通、加強引導。第二，優化內外業審核的工作方法，包括：根據開展督察地區的經濟發展和土地管理狀況，因地制宜地開展內外業審核工作；力爭實質性提高外業核查成果質量。第三，點面結合，持續深入，突出重點地開展內業審核工作，擴大在例行督察工作中約談的對象範圍，豐富約談內容，全面提升約談成果效能。

　　創先爭優活動是一項長期的工作任務。在今後的工作中，瀋陽督察局決心在上級黨組織的領導下，深入貫徹落實有關精神，加大工作力度，全力在豐富活動載體上創先爭優、在提高工作質量上創先爭優、在創新工作機制上創先爭優、在轉變工作作風上創先爭優、在強化督察成效上創先爭優，努力在創先爭優活動中取得更加優異的成績，有力推動督察工作創新開展。