陜西合陽政府網站:開闢執政為民新路徑

    近日，一個小小的名不見經傳的縣級政府門戶網站，被廣大網友和媒體冠以“最敬業”、“最溫暖”、“最牛”等名號，強悍地進入了全國人民的視線。一時間,民意沸騰,該網站被人們好奇地爭相“圍觀”，並因“圍觀”的人數太多，導致它一度“卡殼”和“癱瘓”。

    創造這個“奇跡”的網站就是陜西省合陽縣政府網站。

    “上網”：昭示新時期群眾訴求表達形式的變化

    “最敬業政府網站”之所以成為網絡內外和輿論關注的熱點，是因為該網站的“公眾互動”欄目從2009年起，就對網民在這裡反映的每一個問題都能逐一回復,且回復率始終保持100％，辦結率也高達95％。

    不需跑路，不用找人，就連電話也不用打，只需在網上發個小帖子,難事、鬧心事就能順利地解決，這對合陽縣廣大人民群眾來説，真是莫大的幸運和幸福。

    張峰周是合陽縣金裕鎮解莊村村民,2010年10月,他在拉水的過程中與本村村民李俊發生了摩擦，摩托車被對方損壞、推走,老張為此很鬧心。儘管他把問題反映到了村上、鄉上，但對於這種雞毛蒜皮的事，就是沒有人管。無奈之下,在外工作的兒子就在合陽縣政府網站上發了個帖子。沒想到，沒幾天縣公安局副政委雷振鋒經過9次往返，就讓雙方達成和解，派出所同志親自將摩托車送到老張家。現在,老張逢人就説：“小小一個民事糾紛，這裡在網站説了，那裏就有人到我家把事情解決了。我真的感謝網站、感謝政府。”

    有村民在網上反映：“村幹部把低保扶貧指標都給了幹部家屬，村主任的父親、兄弟、舅舅，村支書的母親，五位村委委員的家屬不同程度佔著扶貧指標。”不久，該網站回帖：“經調查，你反映的問題基本屬實。北順村在低保戶評定中，有四戶係村幹部家屬享受低保。鎮黨委對此事已做處理：兩位村幹部向鎮黨委寫出了書面檢查；取消這四戶的低保資格；在北順村兩委幹部會上對此事進行通報，並由鎮紀委對村主要幹部進行了誡勉談話、批評教育。”

    諸如此類“雞毛蒜皮”的事，許多網民之所以不再用傳統的“上訪”方式去告狀，而是選擇“上網”這一全新的方式表達自己的訴求，就是因為該網站尊重網民意見，不擺空架子不作秀，事事有回應。正是因為有了這樣的效果，而今，通過網站表達訴求、反映問題，正成為合陽群眾的一種習慣。　

    負責縣政府網站管理和運營的合陽縣信息中心主任楊成説：“群眾利益無小事，這不是大話、套話。網民反映的許多事情,看起來是小事，但如果不重視、不及時予以疏導和解決，小事最終往往會發展成大事、大矛盾。”

    合陽縣政府常務副縣長雷哲生説：“網民通過網站反映問題，是新時期一種特殊的信訪形式。我縣正是通過‘群眾上網，幹部下訪’這一特殊的處理問題的手段，既體現了‘執政為民’的理念,又有效地化解了矛盾，促進了和諧，實現了又好又快發展。”

    雷哲生告訴記者，合陽縣自開展“網絡問政”以來,群眾的信訪形式發生了根本轉變，現在“寫信上訪”的人基本沒有了；非正常越級上訪、群訪事件沒有了。

    “最敬業”：折射政府民意回應走上信息化制度化

    網絡民意的快速發展，政府回應行為的頻繁發生，使政府回應必須建立相應的制度加以規範，以保證回應的及時性和有效性。

    在合陽縣執政者們的眼裏，通過現代網絡技術和手段，公開政務、問政於民、問計於民、問需於民、收集民意、匯集民情、匯聚民智、表情達意、參政議政，是現代政府和民眾都應該喜聞樂見的形式。　

    正是基於此,早在2009年4月，合陽縣委、縣政府就決定把原發展計劃局的網站，改造提升為縣政府門戶網站，並公開招聘了6名大學本科生，通過培訓後正式上崗。

    然而，僅憑領導一時的想法和意志，並不能保證網站持續有序有效地開展工作。為此,2009年6月，合陽縣先後出臺和下發了“合政辦發〔2009〕74號《關於做好縣政府網站依申請公開政府信息和信訪信箱網上諮詢建議投訴信件辦理工作的通知》”和“合政辦發〔2009〕81號《關於辦理縣政府門戶網站縣長信箱信件和網上給縣長留言的意見》”的文件。文件對縣政府網站轉發的投訴、諮詢、建議等信件的受理程序、辦理時限、反饋方式作了具體的要求,從時限上規定5個工作日內必須回復。這既保證了網站的投訴能及時得到答覆,又從制度上保障了“網絡問政”的長期、規範、有序、有效地開展。

    記者了解到，關於政府網站公眾互動欄目的受理，合陽縣也制定了一系列流程制度：一是分級管理、歸口負責。他們在網上設立了縣長信箱、信訪信箱、諮詢建議投訴三個版塊。縣長信箱由政府辦下面的縣長專線科確定專人具體負責,信訪信箱由信訪局確定專人具體負責,諮詢建議投訴版塊由政府網站專人負責。群眾有投訴,有信件，是哪個版塊的內容,哪個版塊負責回復。有些信件當時能夠回復，比如諮詢辦事程序,辦事流程等，可能當時就會回復。有些具體的問題，網站暫時不能回復的，將轉到相關職能部門,限3到5個工作日予以回復。回復不及時，信息中心工作人員會拿著網民的問題單，上門找相關部門的領導催促。相關部門回復的問題,該信息中心先審核。審核不合格的，他們會要求相關部門返工。此外，他們每年還對信息回復員進行培訓，如何回復網民的提問即是培訓的內容之一。二是網站建立了一支覆蓋各鎮辦、各部門的信息員隊伍。縣政府專門下文要求各鎮辦、各部門確定一名懂電腦、能寫作的同志作為政府網站的專職或兼職信息員,負責各鎮辦、各部門信息的梳理上報和政府網站轉發的投訴、諮詢、建議的回復,做到有問必復,有帖必回。因此,群眾滿意度很高。

    “民意沸騰”：讓“網絡問政”從幕後走向臺前　

    在日趨發達的信息社會，網絡已經成為大多數人不可缺少的工作、生活、娛樂工具，在民意表達、訴求傳送中的作用越來越得以彰顯。然而，一些地方政府或其主要領導對網絡的認識似乎還存在偏差。一些政府網站因缺少更新、維護、及時回復而成為“死站”、“老站”、“空站”；另一些網站因網絡技術層面的原因，網頁打不開或打開速度慢而難以滿足公眾的需求。

    近年來，陜西省非常重視信息網絡工作,出臺多個政策措施，著力提高政府網站服務水平。近日,該省為進一步提高網站便民服務、在線交流和信息發佈的水平，專門開展對各設區市人民政府和省政府各工作部門、直屬機構門戶網站的績效評估工作。

    據了解，這次績效評估分為打分和群眾滿意度調查兩部分,打分部分的滿分為100分，將從網站信息公開，網上辦事，政民互動，內容維護，網站建設和運行維護六方面評分。具體內容包括重要人事任免、政府採購、收費公示、法規文件、表格下載、辦事指南、流程公示問題諮詢、投訴、在線交流、領導信箱開設等，評估結果也將會在媒體上公佈。

    在政府網站的大盤子裏，合陽縣政府網站似乎微不足道。然而，就是這樣一個微不足道的“小不點兒”，卻能夠始終堅持“群眾第一、服務第一”的親民、愛民、為民宗旨，始終堅守“馬上就辦,急事快辦,特事先辦，易事即辦”的辦事原則，其工作作風和效率得到了全國人民的喝彩。　

    “‘最敬業政府網站’之所以被熱捧，它反襯的是不少政府網站或個別政府人員對民權、民生和民意的漠視。正是由於見識過太多的政府網站形同虛設、裝聾作啞，以及政府人員的不敬業、不作為，公眾才會對‘敬業’的合陽縣政府網站稱讚有加；正是由於有了太多的‘門難進，臉難看，事難辦’的經歷，公眾才會對‘敬業’的合陽縣政府網站生出些許圍觀之心，敬佩之情，直至將其擠爆。”網友説。

    參加今年兩會的不少代表委員也指出，合陽縣的經驗表明，“網絡問政”必須由原來的網民單向表達變成政府與網民的雙向互動。“網民有所呼，政府有所應”才能見到實效，才能得到群眾的擁護。