公安部公佈2010年政府信息公開年度報告

　　公安部政府信息公開工作年度報告(2010年度)

　　根據《中華人民共和國政府信息公開條例》(國務院令第492號)，特向社會公佈2010年度公安部政府信息公開工作年度報告。本報告由概述，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息和不予公開政府信息情況，諮詢處理情況，因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟情況，工作存在的主要問題及改進措施共六個部分組成。本報告中所列數據的統計期限自2010年1月1日起至2010年12月31日止。本報告的電子版可在"中華人民共和國公安部"網站(www.mps.gov.cn)下載。如對本報告有任何疑問，請與公安部政府信息公開辦公室聯絡(地址：北京市東長安街14號，郵編：100741，電話：66262550，傳真：66262550)。

　　一、概述

　　2010年，公安部按照黨中央、國務院關於深入推進政府信息公開工作的相關部署，認真貫徹落實《政府信息公開條例》，以推進執法規範化、提升為民服務水平為目標，進一步加強政府信息公開的制度化、規範化、常態化建設，積極拓寬政府信息公開的領域和範圍，政府信息公開在服務經濟社會發展、保障公民對公安工作的信息需求、促進和諧警民關係構建等方面發揮了積極的作用，有力地推動了各項公安工作的開展。

　　(一)加強組織領導，健全完善政府信息公開工作組織體系。

　　公安部高度重視政府信息公開工作。國務委員、公安部部長孟建柱多次強調，要積極推進警務公開，最大限度地將不涉及國家秘密和警務工作秘密的管理事項告知社會，主動接受人民群眾的監督，讓權力在陽光下運行。2010年7月，公安部召開政務公開工作座談會，對深入推進公安部機關政府信息公開工作作出全面部署。同時，公安部進一步加強政府信息公開工作組織體系建設，部屬各單位結合實際建章立制，制定出臺政府信息公開具體工作辦法。相關機制的建立，為政府信息公開工作的深入開展提供了組織保障。

　　(二)加強載體建設，不斷拓寬政府信息公開的渠道。

　　2010年，公安部按照"嚴格依法、全面準確、及時便民"的原則，進一步加大主動公開政府信息力度，通過多種渠道及時公開與群眾利益密切相關的政務警務信息。全年，共編輯、發行《中華人民共和國公安部公報》6期，組織召開新聞發佈會、新聞通氣會19場次。特別是針對海地地震、青海玉樹抗震救災、甘肅舟曲泥石流災害以及大連新港火災等重大突發事件，積極通過廣播、電視、報紙、網絡等多種途徑及時發佈信息，介紹公安機關營救被困群眾、疏導道路交通、維護社會穩定所做的工作，有效滿足了廣大群眾的信息需求，塑造了新時期公安隊伍的良好形象。同時，公安部網站進一步加強內容保障機制建設，網上交流互動和辦事諮詢服務能力顯著提升。目前，公安部網站已成為新聞媒體的重要信息源，日均訪問量達到350萬人次。

　　(三)深化警務公開，進一步增強公安執法工作透明度。

　　2010年，公安部著力推進執法規範化建設，以標準化、流程化、精細化為重點，進一步細化執法標準、嚴密執法程序、強化執法監督，全面提高公安隊伍的執法素養和執法水平。公安機關經偵、刑偵、監管等部門創新警務公開舉措，推行辦案告知、回訪制度，推動公安監所對社會開放，積極開展安全防範知識宣傳，滿足廣大群眾的知情權和監督權。公安部機關按照國務院總體部署，對現有行政審批事項進行了全面清理，共取消行政審批項目4項，根據國務院頒布的法律法規新設立行政審批項目3項，建議劃轉其他部門或下放的行政審批項目2項，並進一步簡化了審批程序，壓縮了審批時限，提高了行政效率。

　　(四)充分發揮外部監督的重要作用，促進科學民主決策。

　　按照決策科學化、民主化的要求，在政策的制定、執行過程中，公安部積極通過多種形式廣泛聽取群眾意見，問政於民、問計於民、問需於民，自覺接受群眾監督。2010年6月，公安部在政府網站以及新華網、人民網等主要新聞網站就電子普通護照主題圖案徵求意見，累計近萬名網民參與投票，許多網民提出了很好的意見和建議，為業務工作科學決策提供了有力支持。此外，公安部還公佈監督投訴電話，聘請特邀監督員，自覺接受人大、政協、紀檢監察機關、新聞媒體以及社會各界的監督，不斷改進公安工作。在2010年開展的警車和涉案車輛違規問題專項治理中，各級公安機關主動公開治理內容，公佈舉報電話，認真受理收集有關投訴和意見建議4500余件，確保了專項治理取得實效。

　　二、主動公開政府信息情況

　　2010年，公安部共主動公開政府信息12418條。其中，執法依據及辦事程序72條，重要工作7662條，機構設置和人事信息51條，便民措施4608條，國際警務執法合作協定13個，公安統計數據12項。

　　1、執法依據及辦事程序

　　2010年，公安部共主動公開部門規章5部、公安部批復7條、規範性文件及相關辦事程序60部，內容主要包括經偵工作、治安管理、刑偵工作、出入境管理、消防管理、網絡安全管理、監所管理、交通管理、禁毒工作、社會公共安全行業管理以及公安隊伍建設、執法監督等方面。

　　2、重要工作

　　2010年，公安部將政府信息公開工作與公安中心工作緊密結合，陸續公開63項重點工作和專項行動信息，總計7662條。主要包括：執法監督方面，公開執法規範化建設、全國公安機關集中整治執法過程中涉案人員非正常死亡問題、警車和涉案車輛違規問題專項治理、公安部督察委員會和派駐督察隊工作、網上督察系統建設、督察工作機制創新等信息；公安文化和思想政治工作方面，公開公安部"公安文化基層行"活動，全國公安機關"愛民模範"評選表彰，沈戰東、海小平同志先進事跡報告會等信息；經偵工作方面，公開第三次全國經濟犯罪偵查工作會議、打擊整治發票犯罪"深入行動"、打擊銀行卡犯罪專項行動、打擊侵犯知識産權和制售偽劣商品犯罪"亮劍"專項行動等信息；治安管理方面，公開全國公安機關"2010嚴打整治"行動、治爆緝槍專項行動、學校及幼兒園周邊安保、集中整治醫院及周邊治安秩序、全國油氣田及輸油氣管道安全保護工作、全國電力電信廣播電視設施安全保護工作、亞運安保社會面防控、打擊倒賣火車票違法犯罪活動專項整治等信息；邊防管理方面，公開公安機關"愛民固邊"工作、維護沿邊沿海地區穩定、邊防對外交流等信息；刑偵工作方面，公開全國公安機關刑偵工作座談會、全國公安機關刑偵部門"網上作戰"經驗交流會、打黑除惡專項鬥爭、打擊嚴重暴力犯罪、打擊電信詐騙犯罪專項行動、打擊拐賣兒童婦女犯罪專項行動等信息；出入境管理方面，公開提高邊檢服務水平工作、出入境管理文明窗口建設等信息；消防管理方面，公開公安消防部隊打造消防鐵軍、集中開展"大排查、大整治、大宣傳、大培訓、大練兵"活動、實施構築社會消防安全"防火墻"工程、創建"全國消防安全教育示範學校"等信息；網絡安全管理方面，公開深入整治互聯網和手機媒體淫穢色情及低俗信息專項行動、集中清理網上制販假證違法信息專項行動、集中打擊黑客攻擊破壞活動專項行動、集中整治網絡賭博違法犯罪活動專項行動等信息；監所管理方面，公開全國公安監管工作會議、公安監管系統"三項建設"和"三項重點工作"、公安監所對社會開放、公安監所專項督察、綜合治理看守所安全管理工作、拘留所推行管理教育新模式等信息；交通管理方面，公開交警系統推進社會管理創新措施、機動車涉牌涉證違法行為專項整治、"迎世博、創文明、保平安"交通秩序專項整治、公路客運交通安全教育整治、交通秩序示範公路創建、道路交通安全集中整治、文明交通行動計劃等信息；禁毒工作方面，公開全國公安機關禁毒嚴打整治電視會議、禁毒嚴打整治專項行動、公安機關戒毒康復場所建設、互聯網易制毒化學品銷售信息管理等信息。此外，還公開了公安部政府採購以及公安機關破獲重大恐怖組織案件等信息。

　　3、機構設置和人事

　　全年，公開公安隊伍建設、公務員招錄、差額選拔局長、公安民警表彰獎勵、公安教育培訓等信息51條。

　　4、便民措施

　　全年，推出便民利民措施10項共4608條，內容主要包括：出入境管理部門積極解決換發港澳居民來往內地通行證號碼位數變化問題，出臺便利措施進一步擴大外國人居留許可簽發對象，授權相關地方公安機關出入境管理部門為台灣居民辦理來往大陸通行證及入境簽注提供便利等。消防部門製作家庭、學校、社區、農村、工廠、聚集場所、高層建築、交通工具等八大場所的消防知識視頻提示片，提高公眾消防安全意識；發佈經強制性産品認證合格的消防産品信息，方便公眾了解合格消防産品等。交管部門推行國産小轎車免檢，設立互聯網和電話服務平臺，實行汽車品牌專賣店代辦機動車登記等便民利民措施，進一步方便群眾辦理業務；會同司法行政部門開展道路交通事故民事損害賠償人民調解員工作，深入化解社會矛盾。禁毒部門邀請禁毒宣傳形象大使和義務宣傳員拍攝製作禁毒公益廣告和海報，在中央電視臺、中央人民廣播電臺等媒體播出並提供網絡下載，方便群眾學習毒品預防知識。

　　5、國際警務執法合作協定

　　全年，簽署國際警務執法合作協定13個，包括《中華人民共和國公安部和尼泊爾內政部首次邊境執法合作會晤紀要》、《中華人民共和國政府和越南社會主義共和國政府關於加強預防和打擊拐賣人口合作的協定》、《中華人民共和國政府與阿拉伯聯合酋長國政府關於打擊犯罪的合作協議》、《中華人民共和國公安部和土耳其共和國內政部會談紀要》等。

　　6、統計數據

　　2010年，主動公開全國出入境統計數據、全國道路交通事故統計數據等12項。

　　三、依申請公開政府信息和不予公開政府信息情況

　　(一)申請情況

　　2010年，公安部共受理政府信息公開申請29件。其中，涉及交通管理4件、禁毒工作3件，涉及公安執法依據、戶籍和身份證管理、刑偵工作、出入境管理各2件，涉及公安隊伍管理、網絡安全管理、公安裝備財務工作各1件，涉及有關個案7件，其他4件。

　　(二)申請處理情況

　　2010年，公安部對受理的政府信息公開申請全部按時答覆，答覆率100%。答覆意見中，"同意公開"的6件，"同意部分公開"的2件，依照《政府信息公開條例》有關規定依法未予公開相關政府信息的20件，申請人自行撤回申請的1件。

　　在依照《政府信息公開條例》有關規定依法未予公開相關政府信息的答覆中，"涉及國家秘密依法不予公開"的4件，"依法不屬於本行政機關公開"的3件，"政府信息不存在"的5件，"不屬於政府信息公開範圍"的7件，"申請內容不明確，告知申請人作出更改、補充"的1件。

　　四、諮詢處理情況

　　2010年，公安部共接受公民、法人或其他組織有關政府信息公開相關事項諮詢84件，內容主要集中在治安管理、戶籍和身份證管理、出入境管理、交通管理、執法監督等方面。

　　五、因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟情況

　　2010年，公安部共辦理涉及政府信息公開的行政復議案件3件。其中，申請人撤回申請1件；作出駁回行政復議申請決定1件；作出不予受理決定1件。

　　全年，未發生涉及政府信息公開的行政訴訟案件。

　　六、主要問題和改進措施

　　2010年，公安部政府信息公開工作取得了新的進展，信息公開的廣度和深度進一步深化，公安執法規範化水平和服務群眾能力有了新的提高。但是，與人民群眾的生産、生活和經濟社會發展需求相比，仍存在一定差距。如，政府信息公開工作機制有待進一步完善，信息公開的有效性、便捷性有待進一步提高等。2011年，公安部將立足新起點、瞄準新目標，進一步突出重點、強化措施、加大力度，扎紮實實做好政府信息公開各項工作，努力將政府信息公開工作提高到一個新的水平。

　　(一)進一步加強組織領導和教育培訓。

　　根據黨中央、國務院關於政府信息公開工作的總體要求，結合公安工作實際，制定完善公安部機關政府信息公開工作總體規劃，明確工作目標，細化工作任務。同時，通過加強教育培訓等多種形式，切實提高各級領導幹部和廣大民警貫徹執行《政府信息公開條例》的主動性和自覺性。

　　(二)進一步加強政府信息公開相關配套制度建設。

　　在前期工作的基礎上，不斷總結工作經驗，抓緊建立完善政府信息公開相關考核評價制度、公開聽證制度以及責任追究制度等監督制約機制。

　　(三)進一步豐富政府信息公開形式。

　　繼續通過新聞發佈、網上公佈等群眾普遍歡迎的方式，及時向社會發佈公眾關注度高、涉及面廣的重要政府信息和重要工作信息。同時，充分借助公共媒體資源，加大法制宣傳和公安工作介紹力度，提高為民服務的能力和水平。

　　(四)進一步加大公安部政府網站建設。

　　進一步加強政府網站信息內容保障機制建設，逐步改善部屬有關部門子網站政府信息公開工作，實現政府信息公開的常態化。同時，積極探索網上在線服務，對現有場景式服務進行全面梳理、補充和優化，進一步提升網上辦事服務水平。