北京17名迷失驢友被直升機救下 救助是否收費引熱議

　　戶外事故的屢發

　　2010年度中國戶外安全事故調研報告（中國緊急救援聯盟藍天救援隊發佈）顯示，戶外事故主要集中在夏季，因為夏季戶外活動比較頻繁，10月份最高有42起，其次是7月份有27起，8月份有23起。冬季主要是經驗豐富的戶外人士進行活動，雖然有事故發生，但數目不多。

　　報告收集了22個省份的戶外事故，其中以北京和陜西為事故高發地區。陜西有40起，遇難人數15人，為全國最多；北京有33起，遇難人數為4人（3人溺亡，1人心臟病突發）。

　　昨前兩日，北京連續出現驢友被困事件。

　　“事故一年比一年多。”該調研報告的起草組負責人遠山稱，在事故原因的統計中，迷路是戶外事故的主要原因，佔戶外事故的51.6%以上，迷路的主因是對戶外知識缺乏，自身能力不足，準備不充分。

　　追求冒險的樂趣

　　“人生來就具有好奇心，追求冒險的樂趣。”驢友阿左表示，隨著戶外探險活動的普及，越來越多人跡罕至的山巒、峽谷成了驢友們的勝地。因此，消除這些未開發區域的安全隱患，同時又滿足驢友的冒險慾望，二者之間的平衡點是對管理部門的巨大挑戰。

　　綠野資深隊員“原上草”表示，近年，驢友數量逐年上升，自身素質良莠不齊，其往往通過網絡論壇或者戶外運動俱樂部組織探險活動。在這些團體中，負責人或組織者（驢頭）的資質認定沒有標準，在隊員中積累了一定的人氣，就算是被認可了。

　　“原上草”説，不少民間驢友團體，沒有專業的戶外運動指導人員和器材，無力提供專業安全保障，“這樣的組織出去我們稱之為自殺行為。”

　　戶外管理的脫節

　　“原上草”介紹説，目前相關政府部門要求驢友組織在活動前，去相關機構（比如登協）備案，告知自己的動向。

　　但在這方面，大夥行動力不高，一是對方的主體不明確，不知道到哪去備案，二是在驢友們的印象中，存在著“即使備案也沒什麼幫助，最多是留個退路”的認識。

　　“從這點來看，可以説官方管理部門與民間團體是有些脫節的。”“原上草”説。

　　綠野資深隊員“原上草”介紹，例如美國、英國，很多國家的探險活動開展得較早，已經有數十年的歷史。在這些國家，探險行為是由相關協會規範的，同時這些協會也承擔其所負責區域的救援任務，參與探險活動的人必須持有相應等級的“執照”。

　　“中國探險的興起只有區區十餘年，前面的路還很長。”驢友阿左認為，在此情況下，相關部門應加強引導，儘快促成該行業協會的建立。由行業協會對活動的組織者進行資質認定，從源頭上把關。

　　救援設施的設立

　　2009年，北京市政府在郊區部分野山、景區設立太陽能救援燈桿。其作用是通過方位描述，以及GPS功能，為迷路的登山者提供準確“坐標”。此外，這種燈桿還具備覆蓋範圍1公里的照明功能和手機臨時充電功能。

　　驢友阿左表示，政府設置警示標誌、通信裝置，公示危險、勸阻的材料，提供有關地形、天氣等信息，對驢友們有著很大的幫助。

　　“不過，燈桿立在哪，有些戶外愛好者就不願意去哪。”昨天，一位旅遊業內資深人士説出了北京戶外救援燈桿存在的尷尬。

　　房山區貓耳山，建成7處野外救援燈桿，但部分燈桿已經被人為損壞。“有人把蓄電池偷走，有的太陽能燈板損壞。”該人士説，起初北京全市設立了131處燈桿，但使用多年後，有近一半出現了問題。

　　該人士認為，去年3月在密雲的山中，就有韓國遊客通過救援燈桿引導救援人員，成功獲救。現在部分戶外愛好者不但不認救生燈桿，還專門去一些沒有輔助救生設施的深山探險，這樣會給個人帶來極大的安全威脅。

　　救援技巧的缺失

　　“救援技巧非常重要。”綠野救援隊隊長海貓稱，驢友要做好足夠的功課，還要掌握基本的搶救知識，如果遇到大出血，即使救援隊趕到，也沒法挽救性命。比如在山中迷路，應該學會如何保存自己的體力，如果信號不強，如何使用信號報警等。“所以學習技能也是保護自己。”

　　對普通人來説，掌握一定的救援技巧也是必要的。海貓説，每個星期，他們都會組織公益培訓，走進高校、社區，以此來彌補不足。他們旗下的救援隊，都是有經驗的驢友組成的。所以他們會經常參加一些電視臺和廣播組織的節目，來普及救援的技巧。

　　壹基金救援聯盟聯絡官老陸介紹，在國外，這樣的安全教育從小就有，比如會教孩子一些山體和地貌的知識等，而在國內沒有具體和科學的課程。他們近期也準備制定一些實用的課程，開設興趣班，給小孩子灌輸實用的安全教育。

　　保險配套的落後

　　綠野資深隊員“原上草”介紹，在綠野中，購買保險的隊員大約只佔總人數的十分之一，大部分持不信任或不在意的態度。

　　“有次我去湖北爬山，遇到植物過敏的情況，結果保險公司不給報醫藥費，讓大家很心涼。”“原上草”説，通常少數領隊會讓隊員買，有的則不需要。而且金額也都不大，最多20元。“有的活動，保險公司還要先搞清楚危險程度，再決定給不給保。”

　　據陽光人壽公司相關人士介紹，目前，國內相關人身保險包括旅遊意外險和旅遊救援險兩種，前者保障範圍主要是意外身故、傷殘、意外醫療以及急性病保障，後者一般與國際救援組織合作（如國際SOS、安盛等），保障內容重點在於救援服務、就醫安排以及善後處理等。

　　但這兩類險種把攀岩、探險等危險項目均列為需要事先告知的項目，保險公司將根據情況決定是否承保。零星的人數、包含高風險項目的旅遊險投保申請，基本沒有通過的可能，除非是經常開展此類活動的旅行社或戶外拓展機構。

　　相關法規的空白

　　昨前兩日，為營救19名驢友和39名師生，北京警方共出動警力數百人次及直升機7架次，耗時34小時。

　　北京警方相關負責人表示，首要考慮的，是如何保證群眾的生命、財産安全，而不是救助的成本問題。

　　北京市博聖律師事務所白小勇律師認為，我國對戶外登山運動的管理現在還相對落後，只在各種法律、規章、規定中可見到零散的部分規定。《民法通則》第七條規定，民事活動應當尊重社會公德，不得損害社會公共利益，破壞國家經濟計劃，擾亂社會經濟秩序。

　　登山運動比較有針對性的文件是2003年國家體育總局頒布的《國內登山管理規定》，其規定登山要向國家有關部門提出申請，需要得到批准。但是，這僅是對西藏5000米以上山峰和其他省份3500米以上的獨立山峰的登山適用。

　　戶外登山愛好者，在登山遇險後，求助於國家公權力，受助的一方是收益者，依《民法通則》規定，作為登山愛好者應該對作為施救者的國家予以補償，在最近利比亞的動亂撤僑中，日本對於本國國民是要求先交費的。此舉雖然不可取，但是也有些借鑒意義，免費的午餐不可過多，且是有限的。

　　律師白小勇建議，有關部門應儘快制定相關法律或規章。比如，要求各景點加強管理，多設立警示標誌，多勸阻。採取收保證金的方式，讓戶外運動者交納一定的費用。採取強制保險，出現意外事件後，由保險部門買單。戶外運動者也應承擔一定責任，以此達到讓運動者事前充分考慮好後果及評估自身能力的目的，做到量力而行。