糧食生産“七連增”的背後——中央財政著力健全糧食增産財政保障機制

　　破解糧食增産“軟硬約束”　支持提高糧食綜合生産能力

　　在調動農民和地方政府積極性的同時，中央財政還通過支持改善農田基本條件、提高農業科技和服務水平、增強農業抗災能力等，著力緩解耕地、水資源、技術等要素的約束和自然災害的影響，不斷增強糧食綜合生産能力，提高了糧食單産水平。

　　該負責人介紹説，一方面，中央財政大力支持高標準農田建設，緩解糧食增産“硬約束”。２００４年至２０１０年，累計安排新增建設用地土地有償使用費１０１５．６億元，重點支持整體推進農村土地整治示範和農村土地整治重大工程。安排農業綜合開發資金８９１．２８億元，重點用於中低産田改造和高標準農田示範工程建設，累計改造中低産田、建設高標準農田１．８７億畝，新增和改善農田灌溉面積１．７１億畝，新增和改善除澇面積０．５９億畝，顯著提高了糧食綜合生産能力。此外，還分別安排２００５億元和５７１．３億元用於支持大中型水利工程和小型農田水利設施建設。

　　另一方面，中央財政大力支持農業科技進步，緩解糧食增産“軟約束”。“十一五”時期，累計安排農業科技經費２６３．５２億元，重點支持農業領域基礎研究、前沿技術研究、社會公益研究、重大共性關鍵技術研發等，為糧食不斷增産提供了科技支撐。同時加大資金投入，實施種子工程項目，支持農業科技轉化推廣和服務體系建設。

　　２００４年至２０１０年，中央財政還通過中央基建投資安排資金１４３．７億元，推進大型商品糧基地建設，實施優質糧食産業工程和新增千億斤糧食規劃，充分挖掘糧食主産區增産潛力。並安排農業生産救災、病蟲害防治、防汛抗旱和應急度汛等防災減災資金２１９．８７億元，著力減輕農業災害對糧食生産的影響，支持災後及時恢復糧食生産。

　　該負責人表示，“十二五”時期，我國糧食生産仍面臨著資源約束、市場波動、氣候變化等方面的嚴峻挑戰，中央財政將進一步健全糧食增産財政保障機制，在調動農民和地方政府積極性、完善糧食市場調控機制的同時，大力支持高標準農田建設和農業科技進步，促進農業和糧食生産方式的根本轉變，推動糧食綜合生産能力建設不斷邁上新的臺階。