糧食生産“七連增”的背後——中央財政著力健全糧食增産財政保障機制

　　健全利益保護機制　調動農民和地方政府“兩個積極性”

　　保障糧食增産，除了加大財政投入，還需要充分調動農民群眾種糧、地方政府抓糧的積極性。該負責人説，在這方面，中央財政著力建立健全對農民的利益保護機制和對糧食主産區的利益補償機制，形成了顯著的政策導向。

　　這一政策導向一方面體現在以促進糧食生産和防範風險為核心，建立了對農民的利益保障機制。

　　中央財政自２００２年以來先後出臺了良種補貼、農機購置補貼、糧食直補、農資綜合補貼等四項補貼政策，不斷加大直接補貼力度，提高種糧農民生産積極性。２００４年至２０１０年，“四項補貼”資金從１４５．２２億元增加到１２２５．９億元，累計撥付資金達４５９４．２８億元。

　　與此同時，中央財政大力支持落實糧食收儲政策和實施農業保險保費補貼政策，幫助農民防範化解種糧風險。２００４年至２０１０年，中央財政累計安排最低收購價政策和臨時收儲政策支出６７８億元，支持政策性糧食收購，有效緩解了農民“賣糧難”“儲糧難”的問題，消除了農民種糧的市場風險。同時，中央財政從２００７年開始實施農業保險保費補貼政策。２００７年至２０１０年，中央財政累計撥付種植業保險保費補貼資金１３６億元，為我國農業生産提供了逾８０００億元的風險保障。

　　另一方面，為調動地方政府抓糧積極性，中央財政還以緩解地方財政困難為重點，建立了對糧食主産區的利益補償機制。２００５年以來，中央財政先後出臺了産糧大縣獎勵、産油大縣獎勵、超級産糧大省獎勵政策，對糧食主産區予以獎勵，並不斷增加獎勵資金規模，六年累計安排獎勵資金８１０億元。從今年起，中央財政全部取消了主産區糧食風險基金地方配套，每年減輕主産區地方政府財政負擔９８億元。

　　此外，２００６年我國全面取消了農業稅，從根本上扭轉了農民長期負擔過重的局面，同時通過轉移支付保障了地方政府特別是産糧地區政府的既得財力。２０００年至２０１０年，中央財政累計安排農村稅費改革轉移支付資金５７４１．２９億元。