基建腐敗病毒易發生“魔咒”：大樓建起 官員倒下

　　核心提示：

　　如果你喜歡一個人，讓他去管基建；如果你痛恨一個人，也讓他去管基建。背後的“魔咒”就是：管基建能讓人以最快速度“富起來”，同時以最快速度“倒下去”。基建項目從設計、選材、建設等方面都可能産生“腐敗病毒”，管權、管錢、管物等環節都容易成為腐敗的易發多發部位。

　　在台州，中心大道是條很有名的交通要道，兩側政府機關聚集。近年，這條要道名氣突然變大，原因是負責這些政府機關大樓建設的不少官員落馬。

　　群眾戲稱，這是“大樓建起，官員倒下”的基建腐敗“魔咒”。

　　官員紛紛落馬

　　3月16日，省檢察院發佈消息：3月11日，台州市衛生局原紀檢組長倪鳳祥因涉嫌受賄被省檢察院依法決定逮捕，目前，台州市檢察院正對倪鳳祥進行深入偵查。

　　倪鳳祥犯下的“事”是在台州市廣播電視總臺分管基建工作期間。該單位所處的位置正是在台州中心大道旁。

　　有意思的是，台州市衛生局曾經發過一份《關於調整台州市衛生局治理商業賄賂領導小組及辦公室成員的通知》，倪鳳祥就是這一領導小組的副組長。發文一星期後，他就因涉嫌受賄被立案偵查。

　　在倪鳳祥被逮捕之前，位於台州市中心大道旁的政府機關、單位中，已有數名幹部因受賄落馬，這也被百姓私下稱為“中心大道現象”。

　　2010年8月3日，台州海關原副關長周勤訓因受賄16萬元，被一審判處有期徒刑10年，並沒收個人財産3萬元。

　　2010年9月30日，溫嶺市法院一審以受賄罪判處台州出入境檢驗檢疫局原副局長丁仁章(正處級)有期徒刑11年6個月，剝奪政治權利兩年，沒收犯罪所得49.5萬元上交國庫。

　　2010年9月19日，省電信公司台州市分公司幹部張邵鳴、張富森因受賄，分別被判處有期徒刑11年6個月和11年。

　　這些幹部雖然工作在不同單位，但都是因為在負責單位基建工作中收受賄賂，東窗事發而落馬的。

　　難抵誘惑黑手

　　丁仁章，在很多人印象中，是個工作勤勤懇懇、為人老實厚道的幹部。

　　2001年3月，丁仁章任台州市出入境檢驗檢疫局新辦公樓基建領導小組副組長，負責基建日常工作。這時，丁仁章已經52歲，他覺得，自己年紀大了，仕途上已經沒有進步的可能。

　　大樓開建，大筆資金“嘩嘩嘩”地從丁仁章的手裏批出去。看著平時單位卡得很緊的“錢袋”，突然之間開口了，丁仁章的心漸漸“活絡”起來。趁還在位的幾年，“能撈一點是一點”，在這種想法驅動下，有人揮舞著錢袋稍加誘惑，他便“投降”了。

　　綜合實驗樓工程建設要安裝電梯和空調，承包商傅某盯上丁仁章。承包商先後向他送去財物共計 12萬元。

　　有了第一次，就不怕有第二次。福建省晉江華源石材有限公司的石材經銷商吳友進，因為給綜合實驗樓幕墻工程供應部分石材，為感謝丁仁章的關照，他先後在2004年下半年和2005年上半年，送給丁仁章現金5萬元和6萬元，丁仁章也“心安理得”地收下。

　　丁仁章的膽子越來越大，他不僅在基建工程中收錢，而且還在分管進口固體廢物檢驗檢疫工作中“撈錢”……最後，法院認定，丁仁章在基建上5次接受5人賄賂共計29.5萬元；在進口固體廢物檢驗檢疫方面，8次收受5人賄賂共計20萬元。

　　丁仁章萬萬沒想到，在大樓建好6 年之後，醜事敗露。這時，他已退休在家，本可過著含飴弄孫的日子。

　　腐敗病毒易發

　　日前，記者來到台州中心大道。台州海關、台州廣播電視總臺、台州出入境檢驗檢疫局，恰好是“鄰居”，都位於中心大道附近。

　　記者了解到，這和台州中心大道當時的定位有關：2002年底，台州中心大道啟動建設，2009年大道全線通車。大道建設剛開始規劃，一些政府機關就聞風而動，紛紛遷址到大道兩側，可謂是部門林立。

　　隨著一幢幢辦公大樓建起，一些隱藏在背後的暗箱操作也浮出水面。“之所以成批的官員倒下去，這和現在基建體制的不完善有關。基建工程項目，一般都被拆成一個個小工程，給了一些人鑽空子的機會。”一位知情人説，這樣一來，真正監督起來很難，有人上下其手，也就難怪了。

　　台州海關辦公大樓建設查出的腐敗問題，是常被人談起的例子。台州海關辦公樓是中心大道附近最早開工建設的辦公樓之一。整個大樓的工程被分為樁基施工、消防安裝、暖通、幕墻、室內裝飾等工程。對每一個項目，負責基建事務的行政科長潘培林都沒有放過，多的收10萬元，少的收1萬元，共受賄50萬元。

　　一位法律界人士認為，在基建整個過程中的各個環節都容易誘發腐敗，很多官員往往抱著“基建生財”的想法，頻伸黑手。究其原因最重要的還是監督制度的缺位。

　　這位法律界人士建議全面推行代建制，即建樓的政府機關通過招標的方式，選擇專業化的一家代建單位，負責項目的投資管理和建設組織實施工作，項目建成後再交付使用，這樣可以一定程度遏制在基建過程中發生的腐敗。

　　-專家觀點

　　杭州師範大學法學院副院長李安：“台州中心大道現象”，只是目前“基建腐敗”的一個突出事例，如果解決了“基建腐敗”，那麼這種“辦公樓建了，幹部倒下”的現象也就會隨之消失。要解決這個問題，還是要推進公平公正公開，讓整個基建在陽光下運行。基建工程啟動前，有關部門要加強預算的審核，弄清楚有沒有必要，並將方案公之於眾，接受公眾監督，如果群眾不同意，就不應該通過預算。基建過程中，要加強對設標、投標人資格設置等的監督，防止暗箱操作，從中漁利。完成基建後，基建單位要列出支出明細單，並逐條説明原因和必要性，如果有“貓膩”，就要扣除相關費用，以防虛報亂支的現象發生。 本報記者 黃宏