發改委擬根據區域劃分制定差別化政績考核指標

　　“十二五”期間，中央對地方政府績效考核將分三個層面，一個是由相關部門從政治層面，將具體指標作為地方政府的業績，進而作為選拔地方幹部的一個重要依據；第二是將邀請國外評估機構對地方政府“十二五”規劃的具體指標完成情況進行評估；而最終全國人大還將根據總體完成情況進行評估。

　　國家發改委正在計劃修改目前對地方政府績效考核的具體指標。修訂後的考核體系，將按照對不同區域的主體功能定位，實施差別化的評價考核。

　　據《經濟觀察報》報道，“十一五”期間，國家發改委完成了對全國各省的區域劃分，按照資源能源環境和土地開發狀況，國家發改委將全國分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類。按照相關官員透露的內容，“十二五”期間新的考核指標，將根據區域劃分相應地大致分為四類。

　　約束性指標將落實到縣市

　　據悉，在這四類中對優化開發的城市化地區，將重點加強對經濟結構調整、科技創新、資源利用和環境保護的評價。優化開發的城市代表為上海，華東很多地區和城市都屬於此類。對納入重點開發的區域，將側重評價GDP增長指標、産業結構、教育質量、城鎮化率、吸納人口就業等方面。對於限制開發區域，重點突出對生態環境保護的評價，弱化對GDP、工業化、城市化等相關指標的考核。而對於禁止開發的農産品主産區和重點生態功能區，將實施農業發展優先和生態保護優先的業績考核，對該地區的生産總值和工業等指標不做考核。國家發改委官員説，對於禁止開發生態功能區域，要進行生態全面評價，內容涉及自然文化資源、生態原真性和完整性的保護方面，對於這些地方來説，GDP、人均收入增長等指標可能都是不考核的。

　　據透露，“十二五”期間，國務院要求，國家發改委和各省每年都要上報對約束性指標和主要預期性指標的完成情況，並將選擇時機對外公佈。國家發改委宏觀院産業所副所長王岳平説，以主體功能區為基礎，來對地方經濟發展做區別考核，將會對産業結構調整産生巨大的推動作用。不過他懷疑，如果沒有一套更為具體的考核辦法和準則，僅僅停留在大面上的政策導向，最終還是很難起到實質作用。

　　在國務院發佈的“十二五”規劃中，設置了24個考核指標，其中包括12個約束性指標和12個預期性指標。與“十一五”相比，“十二五”期間考核指標增加了6項。其中包括兩個預期性指標，具體為每萬人口發明專利擁有量提高到3.3件、人均平均壽命提高1歲。新增加的指標中還包括四個約束性指標，分別為9年義務教育的鞏固率達到93%；非化石能源佔一次能源的消費比重達到11.4%；單位GDP二氧化碳的排放降低17%；城鎮保障性安居工程建設3600萬套。該國家發改委官員表示，對於“十二五”規劃中的12個約束性指標，將每年層層分解，並最終落實到具體縣市。

　　功能區劃分將突破行政界限

　　將約束性指標層層分解的做法，來源於“十一五”對節能減排任務的推進。“十一五”期間，節能減排成為地方政府的硬性指標之一。為此，國務院後來還專門印發了《節能減排綜合性工作方案》，不僅將節能減排指標完成情況納入各地經濟社會發展綜合評價體系，作為業績考核的重要內容。同時，還建立了節能減排指標體系、監測體系和考核體系。

　　同樣參考節能考核的體系，國家發改委還計劃在“十二五”期間，建立起多層次的地方政府考核體系。國家發改委相關人士透露稱，“十二五”期間，對地方政府績效考核將分三個層面，一個是由相關部門從政治層面，將具體指標作為地方政府的業績，進而作為選拔地方幹部的一個重要依據；第二是將邀請國外評估機構對地方政府對“十二五”規劃的具體指標完成情況進行評估；而最終全國人大還將根據總體完成情況進行評估。

　　長期以來，中國對地方發展的政績評估指標主要是圍繞著GDP增速、投資規模和財政稅收等偏重反映經濟數量和增長速度的指標，這種單一的考核體系，造成地方發展唯GDP的發展模式。相比之下，節能指標、就業、收入增長等更能反映民生問題的指標被忽視。類似一根指揮棒，中央對政府的績效考核，將直接決定地方發展理念的轉變。國家發改委人士説，國務院正在要求相關部門抓緊制定有利於轉變發展方式的績效評價和具體考核辦法，有一點已經很明確，就是要弱化對GDP的評價考核，而強化對結構調整、民生、節能、環保、公共服務等指標的考核。中國政法大學法治政府研究院“政府績效評估指標體系”課題組調研的結果稱，我國目前至少已經有三分之一的省市建立了績效評估制度。

　　國家發改委宏觀院國土規劃研究室副研究員張慶傑認為，“十二五”期間，政府應該使主體功能區成為我國區域政策體系中調控空間開發格局相關政策的主要載體，發揮出其基礎性的功能和作用。因為主體功能區劃分，在很大程度上突破了省級、地市級行政區的界限，更多地考慮了地區資源環境承載能力、發展基礎和未來發展潛力等。