"國辦關於2011年食品安全重點工作安排通知"解讀

　　統籌推進 狠抓重點 有效保障人民群眾飲食安全

　　——國務院食品安全委員會辦公室負責人解讀

　　《國務院辦公廳關於印發2011年食品安全重點工作安排的通知》

　　文件出臺充分説明國務院對食品安全工作的高度重視

　　近日，國務院辦公廳印發《2011年食品安全重點工作安排》（國辦發[2011]12號，以下簡稱12號文件）。這是自2009年以來，國務院辦公廳連續第三年就食品安全年度工作做出重要部署的文件，充分説明了國務院對保障人民群眾飲食安全的高度重視和對食品安全工作常抓不懈的決心。

　　2009年起，國務院部署開展了全國食品安全整頓工作，在各地區、各部門的共同努力下，集中治理、執法檢查、日常監管等明顯加強，一些威脅人民群眾身體健康的食品安全隱患得以消除，整頓工作取得階段性成果。但是由於我國食品安全基礎薄弱，受産業發展水平、企業管理水平等深層次因素的制約，當前取得的成果還很不穩固，一些違法違規頑疾仍未根治，新的問題時有出現，急需在2011年有針對性地重點施治。今年2月18日，國務院食品安全委員會第三次全體會議對全年重點工作作出部署。12號文件的出臺，就是具體安排全年的食品安全重點工作，著力解決當前食品安全存在的突出矛盾和問題。

　　任務明確，重點突出，是今年食品安全工作的明顯特點

　　從文件內容看，12號文件作出的部署，都是針對當前人民群眾反映強烈、食品安全領域突出的問題而亟需加強的工作，主要包括嚴厲打擊違法違規行為、強化食品重點品種安全保障水平、提高企業安全管理能力、加強日常監管工作等。這些工作的安排和部署，針對性強、任務具體、目標明確。各地區、各有關部門要認真貫徹好文件精神，使食品安全違法違規現象進一步得到有效遏制，督促生産經營者的食品安全管理責任、措施更加落實，促進食品安全監管的責任體系、技術能力進一步完善和提高，確保與老百姓日常生活密切相關的食品安全更有保障。

　　從工作措施看，12號文件更加強調加強集中整治與強化日常監管相結合。加強集中整治，就是要針對食品生産經營鏈條上的重要環節和消費群體較大的重點品種，通過集中力量、採取聯合執法等方式，嚴厲整治反復出現、易發多發、容易反彈的突出問題。同時，要毫不鬆懈地抓好日常監管，重點加強風險監測評估預警、執法抽檢、法規標準建設等工作，目的就是預防為主、關口前移，設立防火墻，防範系統性風險。

　　集中整治是從實際出發、維護群眾利益的必要措施

　　近年來，我們在不斷加強日常監管的同時，一直將開展集中整治作為加強食品安全工作的重要手段。實踐證明，這是針對當前我國食品安全形勢，符合實際、非常必要的做法。由於我國從基本解決溫飽問題到追求食品質量安全，食品産業從起步到發展規範，市場經濟從搞活繁榮市場到規範市場主體行為，經歷的時間還不長，食品安全領域一些需要解決的問題在當前一段時期內比較集中、突出地暴露出來，再加上我們的食品安全監管在體制機制、法規制度、技術能力等方面也還存在許多薄弱環節。在這種情況下，僅靠常規監管難以保障食品安全。

　　因此，我們一方面要促進食品産業素質、企業管理能力、行業自律水平、社會誠信程度的提高；另一方面，從維護人民群眾切身利益的目的出發，必須毫不動搖、堅持不懈地開展集中整治，努力解決食品安全中的突出問題。12號文件進一步明確了2011年集中整治的重點，各地區、各有關部門要進一步提高認識，增強主動性、積極性和責任感，調動各方面的力量，採取行之有效的措施，深入排查隱患，嚴打非法違法，規範企業經營，切實保障人民群眾飲食安全。開展集中整治是各級政府加強食品安全工作的具體體現，更離不開廣大人民群眾的理解、支持和參與，只有多方面共同努力，這項工作才能收到預期效果。

　　把嚴厲打擊食品安全違法違規活動作為首要任務

　　12號文件在部署2011年食品安全重點工作時，列在第一項的就是要嚴厲打擊食品安全違法違規活動。這可以説抓住了一段時期內食品安全工作的“牛鼻子”。從去年情況看，全年共查處種植養殖、食品生産加工、商貿流通、餐飲服務等環節違法違規行為13萬起，重點查處生産經營有毒有害食品的嚴重違法犯罪案件115起，抓獲犯罪嫌疑人248人，取締和停産違規企業單位10余萬家。這組數據一方面説明我們在監管工作中下了很大力氣，另一方面也説明當前食品安全領域的違法犯罪現象確實還比較嚴重。有些不法分子主觀惡意性大，見利忘義、故意採取各類不法手段降低成本、擴大銷售；有些違法現象十分頑固，屢打不絕、重復反彈；有些違法手段十分隱蔽，處心積慮地逃避監管。這些違法違規活動是導致食品安全問題的主要原因，人民群眾深惡痛絕。

　　文件還詳細列明了在各個環節要重點打擊的對象，指導性、可操作性很強。各地區、各有關部門要充分認識食品安全違法違規活動的危害性和人民群眾的強烈願望，以堅決的態度、強有力的措施，保持對食品安全違法違規行為的高壓態勢。要認真貫徹12號文件精神，進一步強化執法措施，加大案件查處力度，堅決整治違法違規的生産經營行為，嚴懲違法犯罪分子，有效解決食品安全領域損害群眾利益的突出問題，切實增強群眾的消費安全感。特別需要説明的是，今年2月全國人大常委會通過的《刑法修正案（八）》，增加了嚴懲食品安全犯罪活動的內容。這為我們嚴打食品安全違法犯罪行為提供了有力的法律依據，我們要學習好、貫徹好、運用好這部法律，加強行政執法和刑事司法的銜接，嚴厲懲處危害人民群眾身體健康的害群之馬，用法制的威嚴加大對不法分子的震懾力度。

　　明確提出對食品重點品種實施治理

　　12號文件提出的一項重要舉措，就是在部署對食品安全各環節的突出問題進行集中整治的同時，有針對性地對部分重點食品品種專項部署了綜合治理措施。我國食品種類繁多、業態複雜，各個行業領域的質量安全管理水平、影響範圍等差異很大。面對錯綜複雜的情況，抓主要矛盾、解決突出問題，是當務之急。12號文件強調，要把乳製品、食用油、肉類、酒類、保健食品、食品添加劑等消費群體大、影響範圍廣、關係到老百姓每日每餐飲食的重點品種突出出來，採取打防並重、標本兼治、多措並舉的綜合治理措施，優先保障重點品種的質量安全。綜合治理的內容和總的要求是：第一，要提高市場準入門檻，使生産經營重點品種的企業必須具備保障食品安全的基本條件、資質和管理能力。第二，要逐步淘汰重點品種所屬行業內的劣質企業。第三，要在日常監管上向重點品種加以傾斜，加快完善法規標準，加大檢驗檢測、風險監測力度和所需經費投入。第四，要對重點品種生産經營單位實行更加嚴格的監管措施，包括原料進廠檢驗、産品出廠批批檢驗以及必要的駐廠監督措施等。第五，要在重點品種所在行業優先試點推廣産品信息化追溯、誠信體系建設等，建立健全長效機制。

　　綜合治理要取得預期效果，關鍵在於各監管部門和相關行業管理部門密切配合，把相關措施落實好、銜接好。根據國務院的要求，國務院食品安全委員會辦公室還將制訂綜合治理的任務分工意見，各地區也要加強協調、明確分工，齊心協力將食品重點品種的質量安全水平抓上去，抓出讓老百姓看得見的實實在在的成效。

　　通過綜合措施提升生産經營者食品安全管理水平

　　基礎不牢，地動山搖。各類食品生産經營者的自身素質、管理能力、自律誠信和守法經營，是食品安全的基礎。食品安全的主體責任在生産經營者，發生食品安全問題的根子也在生産經營者。提高我國食品安全水平，歸根到底要通過規範食品生産經營活動、提高生産經營者的質量安全管理水平來實現。近年來，我國食品産業發展快速，各類食品從業主體的數量和食品供應總量都有較大增加。但相對於量的擴張，總體上生産經營者在食品安全管理方面並未同步得到應有的加強，有些還出現管理弱化現象，不能很好地執行國家規定的制度、標準和生産經營規範。如果這種狀況不能得到改變，食品安全基礎薄弱的局面就難以徹底扭轉，食品安全形勢就難以實現根本好轉。

　　因此，12號文件要求今年通過對各類食品生産經營者實施更加嚴格的監管，努力提升其食品安全管理能力。這方面需要重點加強的工作：一是要嚴把市場準入關，從源頭上保證食品生産經營者的基本素質要達標。進入食品行業的各類從業主體，必須要在生産經營能力和産品安全保障能力兩個方面同步到位。同時，加強許可後續監管，對不能持續滿足許可條件的生産經營主體，要堅決強制退出。二是督促指導企業嚴格落實食品安全管理制度。食品生産企業要嚴格執行原料驗收、生産過程管理、出廠檢驗、不合格食品管理等基本制度；食品經營企業要建立健全食品進貨查驗和記錄製度、食品安全管理責任制度、銷售退市等自律機制；餐飲服務單位要落實索證索票、規範操作、人員培訓、健康管理、設備維護、餐具消洗等制度。三是要加強對生産經營過程、産品質量的執法檢查，深入排查生産經營者的管理、技術漏洞和産品安全隱患，發現問題後要採取行政處罰、責令整改直至強制取締等嚴厲措施。

　　歸根到底，就是要不斷加大監管力度，通過強化生産經營者的外部約束力，促進其內部自身管理能力穩步提高。這雖然不是一朝一夕之功，卻是強基固本之策，是打基礎、保長遠的工作，務必堅持不懈、持之以恒地抓下去。

　　進一步落實地方政府和監管部門的責任

　　根據食品安全法規定，縣級以上地方各級政府要對本行政區域的食品安全工作統一負責。12號文件要求，地方各級政府要將食品安全工作列入重要議事日程，進一步加強食品安全監管能力和綜合協調能力建設，切實保障執法辦案和監管基礎能力建設的經費投入。要支持監管部門正確履行職責，創造良好的執法環境，堅決杜絕各種形式的地方保護主義。為切實加強地方食品安全工作的統籌協調，有效堵塞監管漏洞，形成監管合力，12號文件明確要求，所有縣級以上地方政府在2011年都要建立健全食品安全綜合協調機制，並明確辦事機構。

　　12號文件對落實監管部門責任也作出明確規定。食品産業鏈長，涉及環節多。種植養殖、生産加工、儲存流通和餐飲服務等任何一個環節出了問題，都會影響上下游的食品安全。因此，負責各環節監管的部門要切實負起責任，加大執法監管力度，及時消除各環節領域的食品安全隱患。要增強大局觀念，互相配合、互相支持，及時完善監管制度和措施，防止出現監管邊界不清、監管空白等監管漏洞引起食品安全問題。同時，要各負其責，穩步推進食品安全監管能力建設，進一步完善法規標準，切實提高檢驗檢測、風險監測和應急處置能力。

　　12號文件還對嚴格責任追究作出明確規定，要求強化行政監察和行政問責，加大對監管部門執法行為的監督力度；對日常監管和食品安全事故處置中的履職不力、失職瀆職等問題，以及對群眾舉報、上級督辦、日常檢查中發現的違法違規行為沒有及時查處的，要依法依紀嚴肅追究有關部門、地方及其職能部門和相關人員的責任。