海南“離島免稅”政策公佈 與日韓歐美互有異同

三亞免稅店前臺 中新社記者 尹海明 攝

　　中新網3月24日電(財經頻道 鄭祥琥)24日，中國財政部在官網發佈《關於開展海南離島旅客免稅購物政策試點的公告》，由此海南“離島旅客免稅購物”政策已正式落地實施。中新網財經頻道梳理了海南“離島旅客免稅購物”政策與日本沖繩島、韓國濟州島離島免稅，歐美購物退稅，中國香港免稅的相關異同點。

　　對比日本沖繩島、韓國濟州島有優勢

　　國家財政部關稅司申書海副司長接受中新網記者專訪時稱，目前只有極少數國家或地區實施了這一“離島免稅”政策，其中實施時間較長、運行較為成熟的主要是日本沖繩和韓國濟州。這兩個地區均為四面環海、地理位置相對獨立的海島區域，與海南省有許多相似的特點。日、韓離島免稅政策適用對象均包括離島但不離境的所有境內外旅客(含本島居民)，其重點旨在鼓勵本國公民赴島旅遊，運行流程也基本一致，但在免稅商品品種、免稅稅種、免稅購物限制條件以及免稅店經營主體等部分政策細則方面不盡相同。

　　從日、韓實施經驗看，離島免稅政策雖然對促進當地旅遊業發展有很大作用。但日韓兩國政府均未將該優惠政策在其國內其他地區進一步推廣。

　　從免稅購物的次數與金額上看，韓國濟州島規定國內遊客1年限購4次，每人每次免稅購物限額為40萬韓元(約合人民幣2400元)。日本沖繩不限次數、1次限購20萬日元(約合人民幣16000元)、不銷售香煙和本國商品。但只免除稅率較低的關稅，實際稅收優惠程度十分有限。

　　而從海南的政策來看，免稅稅種為關稅、進口環節增值稅和消費稅，稅收優惠幅度明顯高於日、韓兩國。因此，綜合考慮國內外情況，政策規定海南離島免稅購物限額為每人每次人民幣5000元。這一水平相對日韓較為適中。

　　與歐美購物退稅有較多區別

　　購物退稅是指將外國旅遊者在旅遊目的地國購買的商品價格中所含在該國生産和流通過程中已經交納的間接稅退還給旅遊者的政府行為。該項制度起源於20世紀80年代初的瑞典，目的是刺激外國遊客的消費。目前已被廣泛實行，包括美國、法國、德國、澳大利亞、日本、韓國、新加坡、泰國等在內的50多個國家和地區都實行了這一制度。

　　從美國、歐洲執行這項制度的具體實踐來看，都有專門針對國外消費者退稅的商店，同時對退稅的最低金額也有規定，遊客必須達到最低消費金額方可退稅。遊客在出境時必須到指定機構加蓋有關公章，然後才能以現金或者轉賬的方式獲得退稅。有時遊客在離境後要幾個月才能收到退稅金額。

　　因此，此次海南實施的“離島旅客免稅購物”與國外購物退稅有很大不同。按照《關於開展海南離島旅客免稅購物政策試點的公告》給出的解釋，海南試行的離島免稅政策是針對乘飛機離島的國內旅客，同時必須是在三亞、海口兩家指定的免稅商店購物付款，付款時已經將相關稅款免除。值得注意的是，遊客付款後不能當即提貨，必須是在準備乘飛機離島時，由免稅店將貨物送至機場，旅客在機場隔離區提貨，隨後乘機攜帶所購貨物離島。

　　而歐美購物退稅都是直接購物，付款後持有商品，離境時在海關等指定機構，辦理手續，加蓋公章，隨後才能收到所付款項的退稅部分。同時購物退稅是必須達到固定金額以上才能退稅，而海南“離島免稅”則是每人每次人民幣5000元以內獲得免稅，多出的部分不能退稅。此外，海南“離島免稅”政策也額外規定，旅客在按完稅價格全額繳納進境物品進口稅的條件下，每人每次還可以購買1件單價5000元以上的商品。

　　與香港免稅相比優勢不大

　　此次海南將實施的針對國內遊客的“離島免稅”，雖也被稱為“免稅”，但其實從屬於“購物退稅”的規則體系。國內遊客在指定免稅店付款購物後，在乘飛機離開海南時才能在機場拿到所購貨物。

　　至於香港的免稅則與購物退稅完全不同，不需要辦理購物退稅的繁雜手續。香港是全球聞名的免稅港，除香煙、酒精製品等商品需徵收較高的進口稅外，其餘輸入香港的物品一般免稅或只徵收很低的進口稅。這使得在香港的商業區能夠以低於全球的價格買到各種品牌的商品，由此吸引了大量海外消費者到香港購物。

　　而按照規定，國內遊客在海南離島免稅購物的商品只有18種，包括首飾、工藝品、手錶、香水、化粧品、筆、眼鏡(含太陽鏡)、體育用品等等。同時對購物次數與金額都有限定，非海南島內居民旅客每人每年最多可以享受2次離島免稅購物政策，海南島內居民旅客每人每年最多可以享受1次。每人每次累計購買金額不得超過5000元。

　　而香港則沒有商品種類、購物次數與金額方面的限定，這無疑比海南具有一定的優勢。

　　總之，與歐美購物退稅、香港免稅相比，此次海南“離島旅客免稅購物”政策雖然略微複雜一些，但已然是一個巨大的政策優惠。這也必將極大促進海南旅遊業的發展，蘊含的商機是海南新的歷史機遇。