我國海島正以驚人速度消失已達806個 消失的不只海島

圍海造陸：伸向大海的“手”

　　從無序變成有序

　　國家海洋局2月21日透露，隨著我國908專項海島海岸帶調查全面完成，調查研究發現在我國海島開發利用過程中存在著無序、粗放式開發，以及由人類開發活動（圍填海、挖沙、炸島）導致海島消失等問題，並有逐年加劇的趨勢。海島正以驚人的速度消失，數據顯示達806個。

　　海島消失不只是中國存在，據國家海島規劃與保護研究中心介紹，其他國家的海島同樣也在消失。大多國家採取立法、工程和生態等措施保護海島。比如日本制定了“孤島振興法”、韓國制定了“島嶼開發促進法”，馬爾代夫、新西蘭等海島國家也在相關法律中對海島保護與利用活動作出了規定。以“圍海造田”聞名的荷蘭，早已經將圍墾的土地“還淤還濕”。

　　2010年3月1日《海島保護法》頒布實施，該法規定無居民海島的所有權屬於國家，並規定建立海島保護規劃體系，分類實施海島保護，還將建立海島及其周邊海域生態系統保護巡查制度。這些都意味著海島開發將不再隨意，從無序變成有序。

　　《海島保護法》實施後，中國海監作為承擔海島保護任務的專門執法隊伍，其各級隊伍都組織了聲勢浩大的海島保護執法專項行動。據統計，截至去年底，各級海監隊伍共派出執法人員8390余人次、船舶1000余航次、海監飛機141架次，檢查海島近4137個次，及時發現並制止了違法開發利用海島、破壞海島及周邊生態環境的違法行為30起。

　　“各地都在開展海島整治修復與保護工作，對以往遭到破壞的海島及生態環境開展搶救性修復與保護，早在兩年前已在山東、浙江進行了初步試點，效果不錯。目前，《全國海島保護規劃》已經報請國務院批准。今後沿海各省將對海島保護進行全面規劃，科學定位海島功能，積極引導海島産業佈局。”國家海洋局海島管理辦公室主任呂彩霞表示，海島保護管理工作任重道遠。（記者 鄭娜）

圍海造陸：伸向大海的“手”

　　消失的不只是海島

　　近年來我國經濟社會快速發展，無人海島的開發利用活動越來越多。由於缺乏規劃的統領，一個時期以來，海島開發利用活動帶有盲目性和隨意性，甚至給一些海島的生態環境帶來了嚴重的負面影響。

　　與陸地相比，海島，特別是無居民海島面積狹小，地理環境獨特，生態系統十分脆弱，容易遭受破壞，而且破壞後很難恢復。比如，廣東陽江海陵島由於建設前沒有掌握季風、回流等規律，等連陸大橋建起來後，導致海水泛黃，影響海洋生態。浙江橋梁山海島生態破壞嚴重，水土嚴重流失、植物群落生産力低下、生態系統不穩定。尤其是採石區，至今仍以裸地為主，海岸嚴重後退。

　　破壞不限于島體本身，作為島嶼生態環境重要組成部分的珊瑚礁、紅樹林資源一樣受到污染威脅。如今在海南亞龍灣，珊瑚礁50%已經遭到破壞。

　　聯合國教科文組織人與生物圈中國國家委員會副秘書長、中國生態學會副秘書長蔣高明曾經預言，如果作為屏障的小島都消失了，沿海濕地更容易受到影響，生物多樣性降低，影響重要魚類的洄遊，甚至引發赤潮、洪災和海嘯。

　　島嶼的消失，對中國海岸線也有影響。根據《聯合國海洋法公約》，領海從領海基線算起，有12海裏的領海，再12海裏的毗連區。領海基線是以靠近本國的島嶼為基點，很多情況下都在無人島上。這意味著無人島被破壞或消失了，那領海基線就沒地方找了。

　　不僅如此，《聯合國海洋法公約》把海島作為劃分國家內水、領海和200海裏專屬經濟區等管轄海域的重要標誌。就是一座人能生活的海島，無論大小，只要能確定其所屬，將以其為半徑，確定周圍200海裏的專屬經濟區。

　　此外，擁有一個圓桌大小的普通海島或岩礁，就可以擁有1550平方千米（相當於3個新加坡）的領海海域；而擁有一個孤立小島的領土主權，就擁有其周圍43萬平方千米海域（相當於福建海域面積3倍多）內的海洋漁業、海底油氣資源的捕撈、開採主權。

　　正因為小小島嶼卻關係龐大的海洋權益，許多國家甚至潛心“造島”。據專家介紹，由於氣候變暖，海平面升高，南太平洋的衝之鳥礁幾乎要被海水淹沒。從1987年1月起，日本就耗資數百億日元來加固它，並且在此礁人工養殖珊瑚，企圖把礁變成島，從而擁有具備劃分專屬經濟區的條件，為其開發附近豐富的海洋資源提供方便。（聶聆）

　　聲音：

　　明確産權管理

　　要樹立區域海島管理的觀念，按區域海島的特點制定規劃，逐步建立起區域海島管理的理論體系。同時，要對有居民海島和無居民海島採取不同的管理方式。對無居民海島的管理和保護，要由一個部門統一管理，明確産權管理，採取嚴格的生態保護措施，避免對海島及其周邊海域造成破壞。

　　開發特色産業

　　海島縣應當著力開發有海島特色的海洋戰略産業，以帶動相關海洋産業的發展，將海島發展、培植成為新的海洋經濟發展的增長點。要優先構建海島生態系統和自然資源的綜合管理機制；要著力於海洋戰略産業體系的構建，促進海島産業結構的優化發展。

　　建立執法制度

　　海洋行政部門及其海監機構要依法加強對無居民海島的管理和執法檢查，依法對無居民海島開發利用項目進行全面清理，對符合《海島保護法》的要予以行政審批，頒發海島使用證書，對不符合者堅決予以糾正；各級海監機構應建立常態化的海島執法制度，加強海島執法能力建設，積極探索海島執法的方式方法。

　　不同海島，不同政策

　　不同類型的海島，應採取不同的開發和開放政策，對於不適宜開放的海島，應建立相應的保護措施；對於適宜開放的海島，應對其進行有效管理；對於離本島較近，風景獨特的海島，應重點開發旅遊産業；領海基點島應以保護為主，保障國家海洋權益。

　　他山之石：

　　它們正在保護

　　日本豐島：豐島曾是一些不法分子非法傾瀉垃圾的場所，日本政府為了治理這座島嶼，給所有被垃圾污染的區域都蒙上了特殊的塑料膜，以防止污染物擴散。同時，在北岸做了特殊的隔離設施，將陸地和海水完全隔離。島上還新建了雨水回收和最先進的水凈化設施，保證不讓一滴受污染的水流入大海。

　　希臘：去年開始，希臘投入1000萬歐元把愛琴海北部小島聖埃夫斯特拉蒂奧斯島打造成只使用可再生能源的“綠色”小島。小島建成後，島上的電力供應將全部來自風能和太陽能等可再生能源，小島上所有公共交通工具也將換成電動車輛。

　　馬爾代夫：作為世界知名的旅遊度假勝地，馬爾代夫制定了嚴格的環保法律，嚴禁私自在島上釣魚、採摘或踐踏珊瑚，違者罰款可達5000美元；嚴禁在酒店房間內煮食，違者罰款可達5000美元；禁止在島上喧嘩、吵鬧、隨地亂扔垃圾，以確保自然環境的優美、寧靜。

　　它們正在消失

　　羅哈恰拉島：1996年，印度羅哈恰拉島被海水淹沒，成為世界上第一座有人居住的因全球變暖而從地圖上消失的小島，島上上萬居民被迫遷居大陸。而鄰近另一個小島葛拉馬拉島，如今也已被淹沒了一半。專家稱該海域至少還有10個島嶼正處於生死關頭。

　　新穆爾島：2010年3月，印度海洋學家蘇加塔哈斯拉稱，印度和孟加拉國為主權歸屬爭執近30年的新穆爾島已經完全被海水所淹沒，衛星圖片與海洋巡邏隊也證實了這個情況。

　　瓦瓦蘇群島：全球正在消失的景點之一，是太平洋南部湯加王國北部島群。由瓦瓦烏等34個島嶼組成，陸地面積115平方公里。在預測海平面和海面溫度將上升的情況下，瓦瓦烏群島原有的美麗珊瑚的白化速度勢將加快，從而導致許多海洋生物漸漸滅絕。