黨委幹部列入問責範圍體現權責一致

　　在我看來，事實基本如此，但也有一些需要澄清的地方。按照我國公共管理體制，各級黨委的權力確實最大，但這種權力更多地表現為人事任免、大政方針的決策、宏觀戰略的管理等，而很多具體的事情，包括經濟建設管理、黨委決策的執行，則由行政機關執行。通常而言，各地所發生的不良事件，總和具體的行政管理工作相關聯，而不是宏觀決策出了問題。因此，問責制中多追究行政領導幹部的責任，也有其合理性的一面。但從公共管理的核心理念來看，權力和責任必須一致，這是基本的原則。只有這樣，才能保證掌權者謹慎用權、合理用權。作為一方的大員，黨委的決策雖然是集體決策和宏觀決策，但鋻於其權力的終極性和最高性，對由此權所派生的問題，當然需要追究。

　　以安全生産事故為例，雖然這個領域的問題都屬於個案，出事的原因，往往由於生産管理者和安監部門疏于管理怠于職守。但如果一個地區發生重特大事故，或者不時發生事故，這就需要考慮到該地的黨委領導的力度和效率問題。或許，正是一級黨委在安全生産管理方面疏于對幹部的管理和要求，才導致了各類事故。從這個意義上而言，黨委的領導，雖然往往不涉及個案的具體管理，但其對人的管理、對黨和國家律令的實施監督、對宏觀決策落實層面的督察，都是導致各類重大不良事件的深層次原因。因此，對黨委領導幹部實行問責制度，符合權責一致原則，更有利於強化黨委的決策科學性、管理民主性和監管經常性。

　　再從實踐環節來考慮，現在一些地方的黨委領導幹部，除了進行宏觀管理和決策外，黨委的班子成員往往分工主管一片工作，由此導致的錯誤或者事件，當然應該由實際行使權力的人來負責。

　　就管理科學而言，權責一致的原則包含兩個方面：第一，權力源於責任，責任在先，就意味著管理權限的必要性，並因此導致權力的設置，有權必須有責任，沒有責任的權力是無限度的、不合理的權力；第二，權力和責任必須在量與度兩個方面保持統一與協調。權力大於責任或者小于責任，都不利於管理職能的發回。

　　從這個意義上講，對黨委領導幹部實行問責，意味著掌握較大權力的黨委領導幹部在責任問題上得到了強化，並使責任和權力保持了統一。對黨委領導幹部問責，歸根結底還是權力對責任的尊重，是黨的服務宗旨的體現。（作者陳傑人係北京青年評論家）