山西寧武公司違反政府禁令 挖黑煤引發生態災難

魯能晉北鋁業違法開採露天煤現場。記者肖波攝

　　位於晉西北黃土高原邊緣的山西省忻州市寧武縣，曾被列為國家級水土流失重點防治區和全國水土保持生態修復試點縣，國家和省、市先後斥鉅資對該縣進行生態治理。

　　然而，被稱為山西工業轉型發展樣板的山西魯能晉北鋁業有限責任公司(以下簡稱魯能晉鋁)，卻與其他投資商聯手，在寧武縣違法大規模挖“黑煤”，造成嚴重的區域生態災難。

　　目擊

　　“大揭蓋”式採挖觸目驚心

　　2011年3月10日和15日，《經濟參考報》記者兩次進入寧武縣與原平市交界處的魯能晉鋁寬草坪礦區。放眼望去，連片的山體被挖成道道溝壑，有的山頭被齊刷刷地削平。礦區範圍內的寧武縣薛家洼鄉寬草坪、常峪、盤道梁、寬溝等村和原平市段家堡鄉將軍墓村，破敗的農舍人去屋空。

　　早在2002年，魯能集團在西部大開發的背景下高調入晉，與山西經投公司共同出資組建魯能晉鋁，魯能集團持有90%股份。隨後，魯能晉鋁取得五台縣天和、寧武縣寬草坪兩處鋁土礦採礦權，前者為首採礦山，後者為接續礦山。2006年6月，一期百萬噸氧化鋁工程投産。目前，二期百萬噸氧化鋁工程已投入試運行。

　　山西省國土廳2004年8月為魯能晉鋁寬草坪鋁土礦頒發了採礦許可證，規定開採礦種為鋁土礦，有效期五年(2004年8月至2009年8月)，開採規模為100萬噸/年，礦區面積13.68平方公里。

　　魯能晉鋁寬草坪礦區採用露天開採方式。據介紹，在剝離覆蓋層過程中，發現鋁土礦上部約50米，有2至3層、厚度2.8至3.8米的煤層。2010年6月，受魯能晉鋁之托，忻州市國土局向山西省國土廳請示，在該礦區內適當增加開採礦種。事實上，該請示提交時，魯能晉鋁違規挖淺層煤已歷時近兩年。

　　寧武縣水土流失面積佔全縣總面積的62%，同時被山西省有關部門列為崩塌、滑坡、泥石流地質災害易發區。據了解，由於魯能晉鋁在此區域露天採煤存在相關的生態和地質安全問題，山西省國土廳對適當增加開採礦種的請示一直未予批准。

　　“五台縣天和鋁土礦能夠滿足魯能晉鋁近期生産需要，他們應暫停對寬草坪礦區的掠奪式開採，待條件具備並獲批後再進行規範的煤鋁聯採。”忻州市國土資源執法監察大隊一名幹部對記者説。

　　據記者了解，魯能晉鋁實行“招商開採”，吸引了來自江蘇、福建等地的“煤神”，在無任何合法手續的情況下，展開了“大揭蓋”式採挖。

　　進入魯能晉鋁寬草坪礦區，記者一路上不斷被手持棍棒的護礦人員盤問和跟蹤。當地人告訴記者，這些“膀臂上文著龍虎豹”的護礦人員，經常威脅、毆打村民。

　　違法

　　叫板政府禁令頂風“掘金”

　　魯能晉鋁負責剝離覆蓋層項目的劉總告訴《經濟參考報》記者，寬草坪鋁土礦區露天煤開採始於2008年8月，採礦許可證目前還在申辦中。

　　那麼，以“煤鋁共生”為由，未經批准而大面積採挖淺層煤是否合法呢？

　　《山西省煤炭管理條例》規定，開採煤炭資源必須依法取得煤炭生産許可證和採礦許可證。山西省國土廳高級專家諮詢委員會委員郭有錄對記者説，雖然魯能晉鋁開採的是伴生煤，也必須依法辦理相關手續，否則應按非法開採處理。

　　正是在大批挖掘機開進寬草坪礦區的2008年8月，山西省政府辦公廳下發了一份緊急通知，要求“凡未經依法批准，未取得採礦許可證，擅自開採淺層煤、淺層礦的，不論以什麼名義、不論由哪個部門以什麼形式批准或同意，均屬違法採礦，必須立即停止”。

　　寧武縣國土局礦産開發管理股股長田拴林接受記者採訪時説，魯能晉鋁因違法採挖露天煤，去年被該局罰款十多萬元。田拴林表示，與井工開採相比，露天採煤大面積佔地，且嚴重破壞生態環境，故被省政府一律叫停，魯能晉鋁挖“黑煤”是“頂風上”。

　　按照土地管理法等法規，工礦用地屬於建設用地。採礦用地應按建設用地要求取得土地使用權，否則即使取得採礦許可證，也不能進行開採作業。而魯能晉鋁的劉總承認，公司採礦佔地均以租賃方式取得。記者得到的一份“租賃土地協議”顯示，農民“自願”將土地租給採煤投資人，期限為15年，租價為每畝1萬至1.5萬元，租賃款一次付清。

　　此外，煤炭開採需要進行環境影響評價，並編制水土保持方案。魯能晉鋁的劉總表示，因為多種原因，上述程序都沒履行。在“租賃土地協議”上，記者也沒看到有關土地復墾的內容。

　　牟利

　　被指坐收兩億多不義之財

　　《經濟參考報》記者調查發現，魯能晉鋁非法開採露天煤，不僅僅是為鋁土礦開採掃清障礙，而是打著剝離覆蓋層的名義，與不法開採者聯手挖“黑煤”，坐收不義之財。

　　山西省第三地質工程勘察院向記者提供的《寧武縣寬草坪鋁土礦區勘探地質報告》顯示，該礦區礦體東厚西薄，主礦體位於中部的寬草坪至寬溝一帶。按理説，剝離覆蓋層工程應集中在礦區中東部，但記者在現場看到，魯能晉鋁覆蓋層剝離作業面遍地開花，用當地人的話説是“明顯衝著挖煤去的”。

　　據魯能晉鋁一位工作人員透露，公司將剝離覆蓋層工程對外總承包，總承包人再對外分區承包，分區承包人從農民手中低價租地，再以每畝10萬至15萬的價格賣給採煤投資人。“已有3500多畝地被賣給個人用於挖煤，數億元的賣地收入中，有兩億多元進了魯能晉鋁賬戶，作為露天採煤挂靠管理費。”

　　山西省國土廳執法監察總隊一位要求不透露姓名的幹部對記者説，2008年以來，省國土廳多次租用直升機對亂採濫挖地帶進行航測，寬草坪礦區是重點監控區域，但寬草坪礦區從未被“逮住”過。他們分析認為，不排除其得到消息，提前通知採掘設備轉移，或者“穿上迷彩偽裝網”。

　　一位姓鄭的福建投資商稱，魯能晉鋁露天煤産銷兩旺，一般每月産煤20萬噸左右；2008年8月至今已採挖、銷售原煤500多萬噸，採煤投資商獲利14億元左右。“魯能晉鋁收‘保護費’，每賣出一噸煤，抽取15元以上的提成。”他估算，魯能晉鋁迄今至少已提成7500萬元，加上賣地收入，坐收近2.7億元。

　　據反映，在山西境內非法開採的煤炭，平均每噸可偷逃45元左右的稅費，魯能晉鋁採區至少已偷逃稅費兩億元。記者就上述情況向魯能晉鋁的劉總求證，他表示“不大好説”。

　　惡果

　　非法開採導致嚴重區域生態災難

　　“如果僅是每年百萬噸鋁土礦開採，絕不會對生態造成如此大的影響。”忻州市水土保持科學研究所一位高級工程師對《經濟參考報》記者表示，魯能晉鋁寬草坪礦區露天挖煤，對植被、地表造成致命破壞，使該區域生命支持系統功能喪失殆盡，給330萬平方米的山地帶來生態災難，如遇強降雨，滑坡、泥石流會給該區域造成嚴重後果。

　　山西省生態環境研究中心一位不願具名的專家對記者説：“魯能晉鋁非法開採露天煤礦，造成的生態災難是山西近年來最嚴重的區域生態災難之一。即使回填復墾，這裡花上億元資金用50年時間也難以恢復原始地貌。”

　　2009年底，山西省政府辦公廳在煤炭開採生態環境恢復治理實施方案的通知中，重申嚴禁可能誘發嚴重生態退化和環境災難的採礦活動。魯能晉鋁董事長徐慶鑾曾在公司一期工程投産儀式上稱，公司作為山西大企業，對環境保護負有責任。而忻州市環保局一位幹部對記者説“魯能晉鋁像一個被慣壞的孩子，野蠻成長。”

　　記者從忻州市環保局得知，魯能晉鋁一期工程投入試生産後的一年時間內，不正常使用污染防治設施，擅自建設暗渠，夜間偷排生産廢水，被依法追繳排污費5700多萬元。2010年12月20日，國家環保部對魯能晉鋁發出行政處罰決定書，指出該公司一期工程項目2006年6月投入試生産，環保設施至今未經驗收合格，責令其停産，緩期至2011年5月1日執行。

　　國家發改委産業經濟研究所研究員姜長雲對記者表示，大企業參與西部大開發，如果以資源超常消耗和生態環境嚴重退化為代價，勢必破壞西部地區可持續發展的基礎。