貴州貴陽金陽新區：創先爭優助推城市基層管理體制創新

　　貴州省貴陽市金陽新區把城市基層管理創新工作納入“創先爭優”活動的重要內容，按照“精簡管理層級、實行區域化管理、優化整合資源、建強黨的基層組織”的總體思路，積極探索城市基層管理的有效模式，以“推動科學發展，建設生態文明社區”為載體，充分發揮黨組織和黨員在服務群眾、凝聚人心、優化管理、維護穩定、構建和諧中的作用，激發黨員群眾投身社區建設的積極性和主動性，通過進一步夯實城市基層基礎，強化社區服務、凝聚、管理和維穩功能，努力提高群眾對城市基層管理服務工作滿意度。

　　改革城市基層管理體制，在城市社區管理上下功夫。一是優化管理層級。在“碧海”、“世紀城”居民區開展試點工作，成立社區黨委和社區服務中心，撤銷街道黨工委和辦事處，將傳統“市—區—街道—社區居委會”四級管理模式優化為“市—區—社區服務中心”三級管理模式，實行“區直管社區”，推動管理體制扁平化。二是搭建“一委一會一中心”(社區黨委、居民議事會、社區服務中心)治理架構。構建了“黨委領導、政府負責、社區協同、公眾參與”城市基層治理格局。三是以班子建設為重點，公推直選社區“當家人”。由社區黨員和群眾公推直選産生社區黨委書記和服務中心主任，充分利用電視、報紙、網絡、手機短信等多種方式進行大力宣傳，社區黨員大會參會率達到91.5%，社區居民一人一票參與投票率達65.6%。通過“公推直選”，把群眾公認、組織放心的幹部推到社區服務工作領導一線，增強社區居民群眾對社區幹部的公認度，提高了組織工作的公信度。四是高標準做好“三個納入”，實現“有人理事、有錢辦事、有場所議事”。按照“三強”(強隊伍、強保障、強陣地)要求，將社區人員經費、辦公經費等全部納入區級財政預算，為碧海、世紀城社區服務中心安排200萬元公益事業專項經費。將人員納入正式編制，根據社區服務區域規模及服務人口情況，為碧海社區服務中心、世紀城社區服務中心分別核定22名、50名人員編制，選調精幹力量到社區工作。新成立的社區服務中心共有51人，具有大專文化的12人，本科文化的34名，碩士研究生2名，40歲以下49人，與過去居委會幹部隊伍相比，現在的社區工作者隊伍更加年輕化、知識化，思想覺悟更高、黨性更強。將辦公活動場所納入城市建設規劃。如為碧海社區配置5000余平方米的辦公用房和服務設施，設立300平方米的便民利民服務“一站式”大廳，投資200萬元建設社區信息化平臺。協調房開公司為世紀城社區建設10000平方米的辦公用房和1200平方米的警務用房。

　　加強基層黨組織建設，在凝聚人心上添活力。一是以“大黨委”推動黨組織網絡體系建立。在兩個試點社區新建12個黨支部(其中，有5個非公經濟黨支部)、35個樓棟黨小組，形成“社區黨委—黨支部—黨小組”的三級縱向組織網絡體系和社區黨委與駐地學校、單位、企業黨組織共建關係為補充的橫向組織網絡體系。將非公有制經濟組織和社會組織黨組織、流動黨員全部納入管理，實現黨的組織和黨的工作全覆蓋。二是整合駐區資源，推進社區共駐共建。社區黨委、服務中心與駐區的企業單位簽訂了《共建協議書》，定期召開黨建工作聯席會，研究解決社區建設的重大問題。如，世紀金源房地産有限公司按照協議簽訂的內容，招聘180名協警負責世紀城社區的治安巡防；碧海社區服務中心積極對接轄區單位，解決了38人的就業問題。三是創新活動載體。統籌區黨工委、社區黨委、區直各職能部門黨組織，實施 “1+5帶創”工程，切實解決了制約新區發展的一系列突出問題。據調查統計，活動開展以來，共為群眾辦理實事3558件，群眾對開展工作的滿意度達98.2%。

　　創新居民自治模式，在優化管理上出實招。一是建立以社區為主，物管公司、保安公司、業主委員會等組織共同參與的“1+3”社區管理服務新模式，切實為社區群眾服務。二是實行“三會一評”(意見收集會、議題討論會、議事決策會和年終評議)，擴大基層民主。建立居民議事會，通過“社區居民提議、社區黨委決策、社區服務中心執行、成效接受群眾評議”的方式，保證居民對社區的重要事項有知情權、參與權和監督權，充分實現居民“自治”。如碧海社區按照議事會決定，採取定點、定時上門收集的方式，對社區內18個組團的垃圾做到“日産日清”，解決了長期困擾社區居民的垃圾清運難問題。三是建立綜合防控體系，提升居民安全感。建立數字城管網、治安監控網、交警指揮網“三網合一”的綜合防控體系，組建200人“綠絲帶”志願者服務巡邏隊和治安信息員隊伍，通過排查隱患和化解矛盾，提升居民安全感。如碧海社區成立信訪接待室，世紀城社區建立警務室，建立人民調解委員會2個，業主委員會8個，化解群眾矛盾糾紛515件。

　　發揮黨員先鋒模範作用，在服務群眾上見真情。一是設立黨員“雷鋒崗”，建立社區黨員幹部包片聯絡小區制度，公開姓名、照片及聯絡方式，發放“便民服務聯絡卡”，引導黨員幹部自覺服務社區群眾。世紀城社區按樓棟建立了16個黨員“雷鋒崗”，受理群眾事項360件，辦結356件，群眾滿意率達100%。二是加強社區自我服務，激發社區活力。組建100人義工隊伍和300人志願者隊伍、10支文體隊伍，積極開展社區環境衛生整治、交通秩序維護、黨員社工進百家走訪活動、空巢老人及殘疾人送溫暖活動等志願服務活動和文體活動；開展黨員承諾制活動、培育黨員經營示範戶、社區服務先鋒行活動，使廣大黨員在服務群眾工作中走前列、作表率。世紀城社區通過開展“五零”服務活動(服務受理“零推委”、 服務方式“零距離”、 服務事項“零積壓”、 服務質量“零差錯”、 服務規範“零投訴”)，激發基層黨組織和黨員的主觀能動性。三是建設“社區網站”、開通便民利民“24小時”服務熱線，打造“四大服務平臺”(黨務政務便民服務平臺、市場化公共服務和仲介服務平臺、群眾娛樂活動平臺以及社區居民醫療服務平臺)和“15分鐘社區服務圈”，建立高標準的衛生服務站等，形成了比較完整的服務體系。如社區服務中心為居民提供黨員組織關係轉接、戶籍辦理、水費繳納等179項服務，設置健身活動室、遠程教育室等10個功能室，最大限度的滿足社區居民需求。四是打造特色服務品牌，開展針對性關愛服務。碧海社區針對每週一至週五小孩放學、家長在上班無法看護的實際情況，開設“五點鐘加油驛站”,安排社工免費為孩子進行業餘輔導；世紀城社區開設“暮春聊天站”，專門為老年人提供談心娛樂的場所。自兩中心成立以來，共接待來訪諮詢2萬餘人次，受理各類居民服務1.7萬餘件，辦結1.65萬餘件，辦結率達97 %。

　　通過改革城市基層管理體制，創新城市基層管理模式，新區城市基層組織結構得到全面優化，組織運行機制更趨合理，組織服務職能得到全面實現，黨組織凝聚民心作用得到了充分發揮。2010年年底針對群眾對“社區服務中心開展便民利民服務情況”、“社區黨組織和黨員作用發揮情況”、“社區社會建設和社會管理情況”及“社區社會治安綜合治理情況”等四項指標問卷調查中，群眾“滿意和較滿意”率分別為98.28%、97.55% 、97.06%和93.87%。