分析稱打擊一把手貪腐呈多種特徵 已成反腐重點

　　近年來，一些領域和地區“一把手”&&貪腐的現象引發各界關注。最新一期《學習時報》刊載祝福恩的署名文章稱，監督並打擊一把手的貪腐已成為反腐敗鬥爭的艱巨任務和重點，需要深入研究一把手監督制約規律，制定切實可行的監督制約機制。

　　文章引述中紀委的最新消息稱，2010年中國紀檢監察部門處分縣處以上幹部5098人，移送司法機關的縣處級以上幹部804人。與2009年相比，處分縣處級以上幹部同比增長三成。據對這804人進行分析，被懲處的領導幹部中一把手佔絕大多數。

　　文章對一把手的貪腐現象做了歸納和概括，具體提煉為幾個“一”，以便強化對一把手的監督：

　　——財務審批上：一支筆。許多貪腐分子都是獨攬財務審批大權的一支筆。如北京市交通局原局長畢玉璽是典型的財務審批一支筆，局裏財務唯有他簽字才好使，甚至把局裏的支票和財務公章放在自己的皮包中，不按規章辦事，隨用隨添。財務審批上一支筆的一把手很容易就走上了犯罪之路。

　　——選人用人上：一人定。這是某些腐敗分子買官賣官的典型特徵。一些基層幹部就是幹得很好，口碑很好，不送錢他就不提，而就是不幹事甚至是不幹好事，錢送到位了他也提。這些人的所做所行嚴重破壞了黨的形象，阻礙了當地經濟社會發展。

　　——民主集中制上：一霸主。有些一把手完全違背了黨的民主集中制的原則。如河北省國稅局原局長李真，把民主集中制當成一種擺設，當成通過個人意見與想法的程序，他這個一把手把自己當成班子中的霸主。黨委會成為通過其個人意見的會議平臺，或是通報並通過其個人意見的程序。還有一些領導幹部如深圳市原市長許宗衡、重慶市司法局原局長文強等也是這樣走上了犯罪之路。

　　——權力運行上：一把抓。有些貪腐的一把手對權力、特別是對人財物等實權十分眷戀，不講班子分工，把實權全部抓在手中。有的專家學者曾對走上犯罪之路的一把手做過理性分析，指出這些人擺不正自己的位置，不講究班子的團結與分工，人財物實權一把抓或一把摟，就是不管虛的機關黨建、信訪和難辦的民生工作。

　　——監督制約上：一空文。許多一把手的崗位成為重災區或高危崗位，與對其監督失控是分不開的。文章分析稱，目前，儘管中央及有關部門對權力監督制約問題十分重視，但由於體制問題仍沒有根本解決，使對領導幹部、特別是一把手的監督制約可以説是一紙空文，貼在墻上、講在嘴上就是不管用。結果在現實中出現了：上級監督太遠、同級監督太虛、紀檢監督太軟、下級監督太難、新聞監督太弱。在客觀上助長了一把手的貪腐。這表明我們的體制、機制對一把手權力和領導幹部的監督制約存在許多問題。

　　——腐敗主體上：一家人。近些年由於黨中央反腐敗的高壓政策和打擊力度，迫使貪腐分子改變了貪腐策略，他們通吃窩邊草，即專門收受身邊及走得很親近人的財物，又是肥水不流外人田，一家人的團夥腐敗，使一家人成為腐敗的主體。

　　——公開形象上：一假象。文章指出，有些貪腐分子常常把自己的醜惡面掩蓋起來，以廉潔、廉政等假象展示給外界和群眾面前。還有一些貪腐分子受賄很多錢，但自己捨不得吃、捨不得穿，穿得很破很舊，裝得儉樸。這些人更為狡猾、奸詐，給反腐敗鬥爭提出了新的課題，加大了反腐敗的難度。

　　文章強調，監督並打擊一把手的貪腐已成為反腐敗鬥爭的艱巨任務和重點，對一把手的監督已成為反腐鬥爭需要深入研究的理論和實踐問題。儘管黨中央及有關部門制定並出臺了諸多規定和政策，但仍需要深入研究一把手監督制約規律，制定切實可行的監督制約機制。