加強對“一把手”的監督——廣東省反腐敗鬥爭新看點

　　敢於“動真格”“出重拳”

　　記者調查發現，對“一把手”監督難度大，緣自“一把手”處於各級權力核心位置，對於人財物等有直接的掌控能力，各種監督手段容易被其不同程度地弱化甚至架空。

　　中山大學廉政與治理研究中心對廣東省查處的54起“一把手”權力腐敗案件分析研究，共發現18個腐敗環節，其中“一把手”權力腐敗主要集中在用人和辦事領域，高發領域主要集中在基礎建設、公共衛生和房地産。

　　該中心副教授張緊跟表示，“一把手”腐敗除了個人原因外，其制度因素在於監管權責不明、程序不實和手段單一無力，有的“一把手”權力可謂“一手遮天”，他強調的班子團結實際上是“一言堂”，他強調的“黨管幹部”實際上是“書記管幹部”，甚至事無巨細都要請示“一把手”。

　　據調查，茂名監獄原監獄長成加增在任期間，獨斷專行，搞“一言堂”，一項上百萬元的工程，按規定須公開招標，他卻以秘密項目為由，自己“拍板”施工隊，逃避各種監督。另外，葉樹養在韶關市公安局新辦公大樓建設中，在工程承建權、工程款等方面為多名承包商牟取利益，收受賄賂100多萬元。

　　用人腐敗之觸目驚心，從茂名市茂港區公安分局局長楊強一案可見一斑：該公安分局36名幹部提拔或崗位調整過程中，楊強收受賄賂達335．77萬元。

　　另據調查，羅蔭國是茂名本地幹部，任職經歷從來沒有離開過茂名市，從鄉村幹部到縣委、市委書記，在當地肆無忌憚地搞“小圈子”，繁殖裙帶關係。

　　為了加強監督，廣東省實施了專門針對“一把手”的巡視制度，由省委派出專門巡視組到地方發現問題、提出整改意見、督促落實；同時在全省推行“三不直接分管”制度，即“一把手”不直接分管人、財、物等重要部門；以及實行“一把手”任職期限和任職回避等規範。

　　值得注意的是，廣東省委、省紀委查辦“一把手”腐敗案件敢於“動真格”“出重拳”，不因“迫不得已”講理由，不因“勞苦功高”講保護，不因“治病救人”講特殊。2007年以來，全省查處“一把手”違紀違法案件2000多件，約佔查辦案件總數的14％。