寧德實行“四下基層”制度持續提升群眾幸福指數

　　3月10日，楊愛玉從福安市財政部門領到了500元的醫療補助費。老人家接過錢時，禁不住流下了熱淚。這些天來，她經常用“感謝黨、感謝政府”這樣的質樸語言表達心聲。楊愛玉是當地信訪接待日制度的眾多受益者之一。寧德市實行“四下基層”工作制度，訪民情、知民意、解民憂、暖民心，推動發展、促進和諧，不斷提升群眾幸福指數。這個制度，至今已堅持了20多年。

　　楊愛玉今年70歲，是福安市羅江開發區樟港村人，她的女兒1982年遇車禍，左小腿粉碎性骨折，併發精神分裂症。當地有關部門籌措經費為其治好腿傷，並安排住院治療緩解了其精神疾病。隨後，民政部門將楊愛玉列入低保對象，當時每月補助18元，現提高到110元。近30年來，為緩解女兒病情，楊愛玉每月到醫院取藥一次，現在每月僅醫療費就需要400多元，家庭經濟負擔重。

　　3月3日，寧德市委書記陳榮凱帶領市直有關部門負責人到福安開展“信訪接待日”活動。楊愛玉從鎮村幹部那裏獲知市領導要來接訪，當天一大早就趕到城關，成為陳榮凱當日接訪的第一位群眾。

　　“老人家，請坐下來，慢慢説。”陳榮凱熱情的招呼，一下子暖了楊愛玉的心，她的淚水奪眶而出。遞上紙巾、端上熱茶，陳榮凱耐心地聽老人述説，諮詢相關部門後，當場決定每月酌情給予補助。

　　信訪接待下基層、現場辦公下基層、調查研究下基層、宣傳黨的方針政策下基層──從1988年開始，寧德在全市實行“四下基層”的工作制度，市、縣、鄉三級全部建立固定的信訪接待日和信訪接待下基層制度，形成條塊結合、分級負責、按職能解決問題和困難的信訪接待網絡。市委、市政府領導每個季度分批到挂點的縣（市、區）接待群眾，並提前公告、預約；縣、鄉鎮也廣泛實行領導接待日制度，及時有效地解決群眾反映的熱點難點問題。此外，市、縣領導每年集中一段時間，分批到各縣、鄉鎮現場辦公，檢查各項工作開展情況，進行分類指導，幫決策、幫解難、幫協調，為基層排憂解難。

　　近年來，閩東掀起“造福工程”建設熱潮，以每年遷建2.5萬戶的速度，將12.5萬群眾從地災隱患點搬遷到交通便利、基礎設施完善的地點安置，規劃建設新村。“造福工程”就是市主要領導下基層了解民情民意，並經過深入調研後作出的決策。這一惠及民生的工程隨後迅速在全省推廣。今年啟動的“下鄉進村講形勢、走家串戶談發展”活動，圍繞十七屆五中全會精神和“十二五”規劃進行宣講，為寧德的跨越發展提供了強大的精神動力和堅實的思想保證。

　　隨著環三都澳區域發展戰略的全面實施，“四下基層”制度不斷拓展延伸、創新完善，形成“下基層、八結合”的新格局，即下基層與深入調研、理清思路相結合，與研究對策、破解難題相結合，與下訪接訪、化解矛盾相結合，與社會管理、構建和諧相結合，與幫扶解困、改善民生相結合，與督促檢查、推動落實相結合，與宣講政策、釋疑解惑相結合，與創先爭優、夯實基層相結合。

　　持續20多年的堅持與深化，“四下基層”制度成為寧德市化解矛盾、破解難題、推動發展、促進和諧的有力抓手，全市上下呈現出心齊氣順、人和業興的景象，越位前移、跨越發展態勢良好，群眾的幸福指數持續提升。（記者 黃少鶴 通訊員 曉秋）