黑龍江書記吉炳軒：紮實推進現代化大農業建設

　　全國人大代表、黑龍江省委書記吉炳軒提出，解決黑龍江“三農”問題的出路在於發展現代化大農業，要通過發展現代化大農業來確保黑龍江農業豐收、農民增收、農村面貌不斷改善。

　　吉炳軒説，要清醒地看到，儘管黑龍江省農業發展很快，但農民還不富裕，不論收入水平，還是生産生活條件，都與城市存在較大差距。除歷史形成的二元結構等體制機制上的原因外，從黑龍江農村發展實際來看，農民收入增長緩慢、農民生活水平不高，主要有三個原因。一是産業化水平低。全省農産品精深加工率只有30%，農民主要靠賣糧收入。二是城鎮化發展慢。除縣級城關鎮以外的多數小城鎮沒能發揮發展經濟、吸納就業、活躍流通、改善生活的作用，大批農村勞動力難以實現就地轉移就業。三是商品化程度差。從農民收入、住房、教育、社保、醫療等各方面狀況看，農民獲得的報酬、享受的待遇、佔有的資源，並沒有充分體現勞動者勞動價值。

　　農業、農村、農民的出路在哪？吉炳軒認為，就在於發展社會主義的現代化大農業，就是要走具有中國特色的農業現代化道路。如何發展現代化大農業？吉炳軒説，從黑龍江農業發展實際來看，發展現代農業，第一是機械化，這是農業現代化的一個重要標誌。第二是水利化，必須大興農田水利基礎設施建設，提高農業抵禦自然災害的能力，努力改變靠天吃飯的局面。第三是科技化，用高科技手段來經營農業，以科學技術、科學管理來獲取農業的大豐收。第四是商品化，農産品要通過市場交換成為商品。第五是産業化，把農牧業作為産業來經營開發，形成産業體系。第六是城鎮化，農民離土不離鄉，通過農業的科技化、工業化、産業化，進入城鎮生活，實現城鄉一體化。

　　近兩年來，黑龍江省在農業機械化、農業水利化、農業科技化、農業産業化、農村城鎮化、促進城鄉經濟社會發展一體化等方面進行了一些探索，已經收到了很好的成效。

　　按照主要糧食作物全程機械化的目標，加快裝備大馬力拖拉機、整地機、精量播種機、水稻插秧機等大機械，推進大農機裝備由旱田向水田拓展，機械化生産環節由整地播種向種、管、收全程延伸，農業綜合機械化程度達到89.1%。在農業水利化方面，實施了千億斤糧食産能水利化工程、控制性樞紐和重點水源工程、民生水利工程、重點防洪工程和生態水利工程等5大類128項工程建設。在農業科技化方面，實施大豆壟三栽培等五大作物十大高産栽培技術，推廣面積1.5億畝。農業産業化方面，全省農畜産品加工量3800萬噸，同比增長10%，其中，糧食加工總量2550萬噸，規模以上龍頭企業發展到1700戶，比上年增加200戶，初步形成了玉米、大豆、水稻、小麥、馬鈴薯、畜禽、乳品和山特産品等八大農産品加工産業帶。

　　吉炳軒説，兩年來，通過實施城鎮化建設試點工程，全省46個縣的城關鎮已經成為當地政治、經濟、文化中心，100多個農墾和森工小城鎮快速發展，12個重點旅遊名鎮全力建設，一些加工型、商貿型、口岸型小城鎮作用明顯。在構建城鄉經濟社會發展一體化方面，通過大膽實踐，初步探索出了墾區帶動、林區帶動、油（田）區帶動、礦區帶動、口岸帶動、交通水利樞紐帶動、景區帶動、龍頭企業帶動、發達鄉村帶動、縣城和有實力的鄉鎮帶動等“十條路子”，為推進城鄉一體化發揮了示範引領作用。

　　吉炳軒説，建設現代化大農業是一項十分複雜的系統工程，工作千頭萬緒，必須突出工作重點，扎紮實實地向前推進。當前及今後一個時期，黑龍江要圍繞重點，突出抓好幾個方面的工作。

　　確保糧食高産、高效、優質。要把糧食産量穩定在千億斤水平，並力爭每年有所增加。進一步優化種植結構，組織實施5000萬畝水稻工程建設，爭取到2013年實現5000萬畝水稻種植目標，繼續擴大玉米種植面積。大力推進兩大平原農業綜合開發試驗區建設，把兩大平原區建成全省糧食生産核心區，把黑龍江建成國家穩固可靠的大糧倉，為保障國家糧食安全作出更大貢獻。

　　大力發展優質畜牧業。充分利用地處世界“黃金玉米帶”和“黃金奶牛帶”，畜牧業資源豐富、環境良好的優勢，推動優質畜牧業發展。今後一個時期，以建設質量效益型畜牧業為目標，全面推進畜牧業規模化飼養、標準化生産、産業化經營，努力構建現代化畜牧業産業體系。力爭到2015年，全省肉、蛋、奶産量年均遞增14%、8%和12%，畜牧業産值佔農業總産值比重超過50%，真正實現“半壁江山”的目標。同時，大力發展牧草種植，加強“三化”草原治理。

　　大搞農田水利工程建設。加大旱田節水灌溉、田間工程、小型農田水利工程、病險水庫除險加固等工程建設，加強水土流失治理。到2015年，新增旱澇保收田4000萬畝，把全省大部分農田建成旱能灌、澇能排的高産穩産田。

　　大力提高農機化水平，特別是大農機作業水平。組織實施農業機械化戰略工程規劃，重點裝備深松整地機械、玉米收穫機械、水稻插秧機械等先進、配套農機具，提高大型農機保有量和田間作業綜合機械化水平。同時，加快發展新型農機裝備製造業。爭取到2015年，全省綜合機械化程度達到92.5%。

　　大力推廣農業科學技術。加快農業科技成果轉化，完善農技推廣體系，建立起以縣級推廣中心為龍頭、區域中心站為依託、農民專業服務組織和專業大戶為補充的農技推廣網絡。開展合作共建，安排千名大學畢業生充實到鄉鎮技術推廣隊伍，組織萬名技術人員深入生産一線。到2015年，全省農業科技貢獻率要達到63%，成果轉化率要達到80%。

　　以綠色食品為主體，推進農産品加工大項目建設，加速培育一批骨幹龍頭企業，帶動全省綠色食品産業數量、質量和效益全面提升，推進農産品生産大省向農産品加工大省轉變。力爭到2015年，全省糧食加工量達到4000萬噸，以綠色食品為主的農産品加工業實現銷售收入4500億元，糧食實際加工量佔糧食總産量的85%左右，農産品精深加工比重達到55%以上。

　　以百鎮建設為重點，以項目建設為牽動，以産業園區為支撐，以統籌城鄉一體化發展為目標，加快農村城鎮化建設步伐。積極探索墾區、林區、礦區、油區、景區與地方合作共建的新途徑，打破界限和行政區劃，科學合理規劃公用設施跨區佈局與建設，做到統一規劃、協調推進、共建共享。到2015年，全省農村公路硬化路面達到11萬公里，解決農村800萬人飲水安全問題，農村飲水安全率達到85%以上。依託農墾農機、技術、水利工程等優勢，為周邊農村代育、代耕、代種、代灌、代管、代收，採取單項合作、階段合作，推進土地規模經營，促進農民增收致富，解放和發展農村生産力。

　　土地適度規模經營是發展現代化大農業的必然要求，目前，黑龍江全省農村200畝以上土地規模經營面積達到了3217萬畝。吉炳軒認為，必須穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。要賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現有土地承包關係要保持穩定並長久不變。通過建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自願有償原則，允許農民以轉包、出租、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權。按照産權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理的原則，進一步完善農村土地管理制度，依法保障農民對承包土地的佔有、使用、收益等權利。同時，要探索建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度，積極推進戶籍制度改革，統籌城鄉綜合配套改革，儘快在城鄉規劃、産業佈局、基礎設施建設、公共服務一體化等方面取得突破，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生産要素在城鄉之間自由流動，推動城鄉經濟社會發展融合。