多家政府信息公開單項考核交白卷續:四單位沒改進

　　2月24日,中國社科院法治藍皮書披露,根據社科院法治國情調研組設計的考核指標,13家國務院部門和地方政府,在信息公開目錄、信息公開指南和年度報告三項指標考核中,單項得分為零(《法制日報》2月25日以《多家政府信息公開單項考核交白卷》為題報道)。

　　令人遺憾的是,仍有4家單位的情況至今仍然沒有任何改進。它們是:國家外匯管理局、國家能源局、撫順市政府、西寧市政府。

　　半數以上正面回應媒體報道

　　3月1日,《法制日報》記者分別對上述13家交白卷的單位發出採訪函。

　　3月16日,在採訪函確定的回復時限第二天,記者收到國務院部門、地方政府的答覆共7家。

　　同時記者又與法治國情調研組主筆人、社科院法學所副研究員呂艷濱,一同對上述13家單位的官方網站進行復查核實。

　　復查的結果還是令人欣慰的。超過半數以上的政府機關,對於透明度報告測評和媒體的報道,觸動較大,態度積極。其中有7家單位已經對自己的網站進行更新改進,填補了之前考核零分的測評項目,信息“零公開”的情況不復存在。也有幾家單位的相關負責人與記者或報告調研組聯絡,諮詢如何完善政府信息公開,提高公眾獲取信息的便利性等問題。

　　但令人遺憾的是,仍有4家單位的情況至今仍然沒有任何改進。它們是國家外管局、國家能源局、撫順市政府、西寧市政府。

　　5家改進明顯零記錄已消滅

　　通過上網復查,記者發現水利部、外國專家局、中醫藥管理局、蘭州市政府、武漢市政府5家單位,對於報道中所提及的信息公開單項考核零分的情況都予以了積極改進,目前網站信息公開欄目運行正常,零公開的情況已經不存在。

　　曾經在透明度報告“信息公開指南”子項目的測評中得分為零的水利部,目前網站上的“信息公開指南”欄目已經完善,增加了主動公開信息的範圍、方式、依申請公開的範圍、申請人資格、受理機構、受理流程等基本信息。水利部相關負責人還積極與記者聯絡,虛心探討如何拉近政府信息公開與社會公眾之間的距離等問題。

　　曾經在“信息公開指南”、“信息公開目錄”、“年度報告”三項測評得分均為零的國家中醫藥管理局,目前公開指南、信息公開目錄和年度報告都已具備,改進情況較為明顯。

　　特別值得一提的是,連續兩年在“信息公開指南”、“信息公開目錄”、“年度報告”三項測評得分均為零的蘭州市,在接到記者的採訪要求後,立即在短短的半個月當中,對這種“原地踏步”的狀況進行了徹底改觀。目前,蘭州市的政府網站上信息公開目錄、公開指南和年度報告都已具備。　　　　對於這種變化,呂艷濱認為,有關單位能夠正面積極回應調研結果,並在如此之短的時間內對調研中發現的問題進行改進,這一點十分值得肯定,也説明有關單位有做好政府信息公開的意願。從此次調研情況及一些部門的反饋情況看,個別部門在某些方面做得不理想,其原因比較複雜,很大程度上與政府信息公開制度的實施缺乏細緻培訓和明確標準有關係,他建議有關部門加強監督,細化標準,強化培訓。

　　呂艷濱同時指出,從此次調研情況看,個別部門只願意聽好話,不願意聽批評,認為批評的言論就是不客觀的。這種觀念是否符合建設法治型政府、服務型政府的潮流,值得關注。

　　4家零分單位仍沒有改進

　　社科院法治藍皮書披露:國家能源局在“信息公開指南”和“信息公開目錄”的測評中得分為零；國家外匯局在“信息公開目錄”的測評中得分為零；撫順市在“信息公開指南”和“年度報告”兩個子項目的測評中得分為零。

　　藍皮書發佈過後二十多天,上述問題沒有得到任何改觀,相關的“信息公開指南”、“信息公開目錄”、“年度報告”,仍然在相關的政府網站中查找不到。外匯局和能源局的官方網站,甚至找不到自己專門、獨立、醒目的政府信息公開欄目。並且,對於記者提出的採訪要求,上述3家單位也不予回應。

　　西寧市政府信息公開的“年度報告”一項,測評中得零分。目前的情況仍然沒有任何改觀。西寧市政府辦公室有關工作人員向記者解釋,他們已將2010年的“信息公開年度報告”提交省政府,目前還沒有批下來,而2009年及2008年的“年度報告”,因為涉及到政府部門內部職能的調整,至今沒有整理髮布。

　　對於這種情況,呂艷濱認為,上述制度是《中華人民共和國政府信息公開條例》明確規定的政府機關應當履行的義務,不能片面強調客觀原因。

　　2家沒回復但有部分改進

　　在社科院藍皮書中中,齊齊哈爾市“政府信息公開指南”和“年度報告”兩個子項目的測評得分為零。目前有部分改進,在該市的官方網站上“年度報告”有了,但是“信息公開指南”仍然查找不到。

　　鐵道部在“信息公開指南”測評得分為零,目前其官方網站上已經能查找到“信息公開指南”。

　　上述兩家單位對記者提出的採訪請求不予回應。

　　昆明市信息公開情況很特殊

　　昆明市政府在藍皮書中的“年度報告”測評得分為零。在復查的過程中,記者發現昆明市的政府官方網站中,政府信息公開欄目中仍然找不到“年度報告”。但是通過百度搜索,記者發現了另一個政府信息公開平臺——“昆明市政府信息公開門戶網站”。在這個網站上,記者發現了昆明市2008年、2009年的“年度報告”。

　　對於這種情況,呂艷濱認為,有的部門發佈了信息卻不納入自己官方網站,有的則同時運行多個網站,信息發佈有多個出口和平臺,且存在信息不一致、不統一的問題,這既造成了政府管理資源的浪費,也不便利公眾獲取信息。

　　住建部稱測評時遇網站維修

　　住建部在“信息公開目錄”和“公開指南”兩個子項目測評中得分為零。目前在其官方網站上,已經能看到上述兩個子項目有效運行。

　　住建部相關人員在答覆《法制日報》記者時談到,調研組調研的時間段即2010年10月22日至同年12月15日,正好與他們網站維修的時間重合,因此得分為零的情況不客觀。

　　對此,呂艷濱認為,建政府網站的目的就是要打造“不下班、不休假”的政府,方便公眾辦事。如果網站都可以長達2個多月的時間休眠,就沒有必要建設政府網站了。本報記者萬靜