中國治國理政步入新階段 “法治”取代“人治”

　　觀點提要：

　　中國特色社會主義法律體系的形成，是我國民主法制史上的里程碑，標誌著中國的法律制度開始走向成熟，依法治國基本方略的實施也隨之步入一個新的階段。這一法律體系牢牢紮根于中國現實國情之上，基於新中國幾十年來的發展歷程和創新實踐，獨樹一幟、有別於西方那一套，符合中國國情、具有中國特色。隨之而來的是，中國未來的發展將更好地沿著民主法制的軌道推進，國家的執政方式和治理方式正在發生根本性轉變。

　　2011年3月10日，全國人大常委會委員長吳邦國向近3000名全國人大代表莊重宣佈：中國特色社會主義法律體系已經形成。國家經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設的各個方面實現有法可依，黨的十五大提出的到2010年形成中國特色社會主義法律體系的立法工作目標如期完成。海內外普遍認為，這是我國民主法制史上的里程碑，標誌著中國的法律制度開始走向成熟，依法治國基本方略的實施也隨之步入一個新的階段。

　　判斷一個國家的法律體系是否形成，必須滿足法律規範的文本標準，就是法律部門當中最重要的法律以及與之相配套的行政法規、地方性法規相對齊備，內部協調一致；同時從事實標準看，一國政治、經濟、文化、社會生活的各個方面都有法可依，所形成的秩序是通過法律調整而形成的法律秩序，公民的各項權利都能通過現行法律得到確認和保護。截至2011年2月，我國現行有傚法律共239件，行政法規690多件，地方性法規近8600件。實事求是地説，我國目前涵蓋社會關係各個方面的法律部門已經齊全，各法律部門中基本的、主要的法律已經制定，相應的行政法規和地方性法規比較完備，一個以憲法為統帥、法律為主幹，多層次、多部門的法律體系已經形成。這一成就，應當被視為當代中國發展史上的一個標誌性的節點，具有非同尋常的現實意義和歷史意義。

　　事非經過不知難。應當看到，在我們這樣一個人口眾多、國情複雜、內部差異大的國家探索形成一個比較完備的法律體系，所走過的道路並不平坦。新中國誕生之後，一系列廢除舊制度、解放人民、保護人民權益的法律紛紛出臺，但在“文革”十年浩劫中，法律尊嚴被踐踏，剛剛初建的社會主義法制遭到嚴重破壞。痛定思痛，改革開放之後，我們將加強民主法制建設提到嶄新高度，將依法治國作為基本方略，並設定了“2010年形成中國特色社會主義法律體系”的立法目標。時至今天，這一目標如期完成，中國已在根本上實現了法律體系從“無”到“有”的歷史性轉變。不懼艱辛、不懈求索的法治之路，凸顯的是中國共産黨高度的歷史自覺，是對國家發展和人民幸福高度負責的態度。

　　尤其需要強調的是，我們所探索形成的法律體系，是牢牢紮根于中國現實國情之上，基於新中國幾十年來的發展歷程和創新實踐的。中國建設社會主義，走的是一條歷史新路，沒有現成的經驗可循，只能按照自己的國情和實際需要進行探索創新，而與之相伴的法制體現，必然也同樣如此。因此，我們在立法過程中，在實施依法治國的過程中，一直在不斷地回應和引導中國變革轉型的需要，規範和支撐經濟社會發展的實際，順應和確定最廣大人民的意志和願望，而不是盲從和照搬別人的東西，簡單生硬地套用。

　　事實説明，這樣所形成的法律體系，一定是獨樹一幟、有別於西方那一套的，是符合中國國情、具有中國特色的。作為中國特色社會主義創新實踐的法制體現，我們的法律體系把國家各項事業發展納入法制化軌道，從制度上、法律上解決了國家發展中帶有根本性、全局性、穩定性和長期性的問題，為各項事業的發展確定了明確的價值取向、發展方向和根本路徑。毫無疑問，這將為中國繼續沿著正確方向前進、保持長期興旺發達、實現民族偉大復興奠定堅實的法制基礎。

　　中國特色社會主義法律體系的形成，強烈地傳遞了一個信號：中國未來的發展將更好地沿著民主法制的軌道推進，國家的執政方式和治理方式正在發生根本性轉變。如果説以往我們在法律體系不夠健全、不夠完備的情況下，更多地依靠了黨和政府的組織力量、行政力量來治理國家、推動發展，那麼，在今天我們的法律體系已經形成的大前提下，實施依法治國就有了更為現實的可能性和可操作性，法律將成為最主要也是最重要的治國理政手段。將一切發展納入法制化軌道，以法治觀念替代傳統意識中的人治觀念，以法治方式替代傳統意義上的人治手段，全面實現法治國家的目標便不再是空談。

　　法律的生命，在於不折不扣的實施；法治的力量，在於有法必依、執法必嚴、違法必究。法律體系的形成，並不是中國法治之路的終點，而是一個新的起點。今天，中國依然存在不少有法不依、執法不嚴、違法不究的現象，我們依然能看到不少“以權代法”、“以權欺法”、“以權害法”的問題。這意味著下一步我們不光要繼續完善、細化和優化法律體系，更要徹底解決法律有效實施、嚴格執行的突出問題，讓法律真正為國家發展和人民生活保駕護航。前路還很漫長，我們仍須努力！ (毛曉剛)