民生三問:百姓怎樣當好主人

　　【新聞背景】

　　3月16日，“十二五”規劃綱要正式發佈。無論是對社會管理格局的規劃，還是社區治理結構的完善，“公眾參與”都是其中鮮明的關鍵詞。

　　公眾參與熱情高與低，參與渠道通與堵，參與機制順與阻，都將直接影響社會管理的有效運行。如何參與社會管理，怎樣參與更好，這不僅是公眾自我提升素質的考驗，更是政府與社會組織提升服務能力的考量。

　　目前，在鄉村，村民議事製成為處理不少農村事務的法寶；在城市，各種形式的居民自我管理組織也成為社區管理、糾紛解決的重要機制。各地的實踐，正在為公眾參與社會管理奠定著實踐創新基礎。

　　圍繞公眾參與，本報邀請三位嘉賓，一起談談這個話題。

　　一問：參與熱情高不高

　　問：當好主人，首先要有意願當主人。從各地的實踐來看，群眾參與社會管理的熱情高嗎？吸引他們參與到社會管理中來難度大嗎？

　　馬國湘：我曾經全程參與了汶川地震重災縣四川羅江的災後重建，兩年內也多次就當地基層社會管理進行調研。

　　調研中我發現，村（居）民自治意識和參與意識相對比較強。這是因為鄉村作為中國最基層社會單元，本來就有樸素的民主自治傳統，特別是村民委員會組織法實施多年來，村民對基層民主生活的參與度很高。

　　因此，只要有一個良好的體系設計，農村社區居民大多都會主動參與到社會管理和自我管理中來。

　　更重要的是，每個村民都深深地嵌在農村政治生活現實場景中，鄉村的每一個決策都與他們切身的利益息息相關。只要他是一個理性的人，希望發出自己聲音、參與管理的熱度就不可能低。

　　李小潔：就城市而言，公眾參與社會管理，“潛伏”的熱情不小。比如，交道口街道的菊兒社區，有一處200多平方米的公共活動地下室，過去居民們都不願意來活動，利用率低。後來進行改造時邀請居民代表全程參與。活動室的功能、裝修方案、後期管理，所有的問題都由居民決定。方案確定後，居民們又分成行動小組，執行方案、監督落實。改造後的活動室，大家一致叫好。

　　一旦嘗到“自我管理”的甜頭，居民也會更加主動地要求參與社區建設和管理。菊兒社區的68號院，42戶人家“票選”出了自我管理委員會，把這個原來“三不管”、居民們“各掃門前雪”的老院子打理得有聲有色。

　　董明慧：引導公眾參與，是加強和改善社會管理的重點與難點。只要是圍繞居民關心、社區需要的問題，是能夠吸引他們參與社區治理的。近年來，北京各社區普遍建立了由社區居委會、物業服務企業、駐區單位、流動人口代表、居民代表參與的社區議事協商制度，廣泛徵集議題，共同商討社區事務。像菊兒社區這樣的居民參與形式創新，也不斷涌現。

　　二問：達成共識難不難

　　問：隨著社會發展的不斷進步，公眾訴求也愈發多元化。在公眾參與社會管理的過程中，會不會出現“公説公有理，婆説婆有理”這樣難以達成共識的狀況？

　　馬國湘：只要有合理的表達和決策機制、公正的議程、科學的選舉民意代表的方法，村（居）民在決策中一般是能夠形成共識的。即便出現難以達成共識的情況，也可以通過議程修改來解決。

　　以羅江縣蟠龍鎮鹽井村為例。全村每5—15戶村民推舉1名代表，共計３９名代表分別“定向”聯絡和服務推舉出他的農戶。他投出的一票要向推舉他的村民負責，村民也對授權代表在議事會上做出的決策給予承認。代表商議事項按照少數服從多數原則進行表決，並通過村民大會公佈議定結果。

　　去年調研時，我旁聽了一次該村低保對象的村民議事會。議事代表以投票的方式，從26名低保申請村民中確定了22名低保戶。對這個結果，絕大部分村民都認可，沒能享受上低保的農戶也很服氣。

　　李小潔：不參與、不溝通就難以形成真正的共識。各方的利益訴求不同，共同參與社區事務，共同面對矛盾和挑戰，不溝通就只在各自世界裏“想象”對方的態度和想法，分歧就會越來越嚴重。

　　交道口街道內的南鑼鼓巷是一條具有北京傳統特色的街巷，遊客繁多，商戶與居民的矛盾也一度非常突出，靠政府和居委會協調，效果不是很好。後來，我們舉行了一次“社區茶館”對話會，請各方一起來喝茶，大家坐下來敞開心扉地聊，最後達成共識，商定了化解矛盾的方法。

　　通過參與式方法進行民主協商，發表各自的想法，定位各自的角色，並了解、理解其他人的立場和訴求，才能為尋求共同的目標達成共識，進行決策與合作，最終實現問題的有效解決。

　　董明慧：此外，不斷完善社區管理過程中的制度設計也是社區居民達成共識的基礎。這些年，北京市進一步完善了社區居民會議制度，制定《北京市居民會議規則》，規範社區民主決策程序，提高民主決策水平。

　　三問：對話政府順不順

　　問：有時，公眾的利益與政府或者社會的整體利益可能會出現一定的差異。當出現這些差異時，公眾的參與成果如何體現、如何保護？在與政府進行對話中，公眾有多大的話語權？

　　馬國湘：村（居）民自我管理決策中産生的一些事項，不可能全部做到與政府意願完全重合。當發生這樣的分歧時，一方面，政府不能一廂情願大包大攬，另一方面，村（居）民不能建立獨立王國，畢竟政府決策和老百姓利益根本上是一致的。要實現問題的解決，實際上需要一個“緩衝帶”、“調和劑”，也就是應該探索符合當地實際的、可以實現政府管理與群眾自治有效銜接和良性互動的新機制。

　　羅江縣金山鎮連溝村剛選出議事代表沒幾天，就遇到修建高速公路與徵地補償款分配問題。在村黨支部動議下，支部書記蔣賢明主持議事會，代表們通過激烈的討論商議，敲定了補償款分配方案，村民們對方案都無條件認可，一天就分配到戶。

　　通過公眾的有效參與，能夠暢通群眾的訴求渠道，這就在黨委、政府和群眾之間架起了一座橋梁，使社會更為和諧。

　　李小潔：其實，隨著公眾參與的不斷深入，還促進了政府工作模式的轉變。長期以來，由政府主導的自上而下的指令式工作模式，現在更多地表現為以居民為主體的社區民主協商治理機制。在我們居委會，工作模式也逐漸由“我們要為居民辦事”轉變為“居民要求我們協助辦事”。

　　董明慧：公眾參與社會管理，也給政府工作提出了新的要求。政府部門深入推進社區管理體制改革，形成以基層黨組織為核心、社區居委會為主體、社區服務站為平臺、社區社會組織為支撐、駐區單位密切配合、社區居民廣泛參與的新型社區治理模式。這其中，我們十分重視堅持黨的領導、發揚民主、依法治國有機統一的原則，以暢通社情民意渠道為主要手段，進一步健全完善社區居民自治機制、公民參與機制，不斷增強社區民主自治功能。

　　記者 冀業 余榮華 編輯 苗苗 民建中央委員、全國政協委員 馬國湘 北京市民政局社區工作處處長 董明慧 北京市東城區交道口街道辦副主任 李小潔