授權發佈：中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

　　第八章　完善農村發展體制機制

    按照統籌城鄉發展要求，加快推進農村發展體制機制改革，增強農業農村發展活力。

    第一節　堅持和完善農村基本經營制度

    堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。完善農村土地法律法規和相關政策，現有農村土地承包關係保持穩定並長久不變。搞好農村土地確權、登記、頒證工作，完善土地承包經營權權能，依法保障農民對承包土地的佔有、使用、收益等權利。在依法自願有償和加強服務基礎上完善土地承包經營權流轉市場，發展多種形式的適度規模經營。深化農村綜合改革，推進集體林權和國有林區林權制度改革，完善草原承包經營制度，加快農墾體制改革。

    第二節　建立健全城鄉發展一體化制度

    加快消除制約城鄉協調發展的體制性障礙，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生産要素在城鄉之間自由流動。統籌城鄉發展規劃，促進城鄉基礎設施、公共服務、社會管理一體化。完善城鄉平等的要素交換關係，促進土地增值收益和農村存款主要用於農業農村。嚴格規範城鄉建設用地增減挂鉤，調整優化城鄉用地結構和佈局，逐步建立城鄉統一的建設用地市場。嚴格界定公益性和經營性建設用地，改革徵地制度，縮小徵地範圍，提高徵地補償標準。完善農村集體經營性建設用地流轉和宅基地管理機制。加快建立城鄉統一的人力資源市場，形成城鄉勞動者平等就業制度。加大國家財政支出和預算內固定資産投資向農業農村傾斜力度。深化農村信用社改革，鼓勵有條件的地區以縣為單位建立社區銀行，發展農村小型金融組織和小額信貸，擴大農村有效擔保物範圍。認真總結統籌城鄉綜合配套改革試點經驗，積極探索解決農業、農村、農民問題新途徑。

    第三節　增強縣域經濟發展活力

    擴大縣域發展自主權，穩步推進擴權強縣改革試點。建立健全縣級基本財力保障制度，增加對縣級財政的一般性轉移支付，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重。依法賦予經濟發展快、人口吸納能力強的小城鎮在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權限。發揮縣域資源優勢和比較優勢，科學規劃産業發展方向，支持勞動密集型産業、農産品加工業向縣城和中心鎮集聚，推動形成城鄉分工合理的産業發展格局。