全國人大審查監督國家預算:為13億人看好"錢袋子"

這是網絡上有關財政預算公開與資金監管問題的網頁（3月9日攝）。新華社記者李斌攝

　　新華網北京3月13日電（記者鄒聲文、周英峰、崔清新）3月13日下午，十一屆全國人大四次會議主席團第四次會議經表決，決定將關於預算報告和預算草案的決議草案提交14日上午舉行的全體會議表決。

　　對一個家庭來説，管好收支是全家的大事；對一個國家而言，審查監督好國家預算是全體國民關心的大事。根據國務院提請全國人大審查的2011年中央和地方預算草案，今年全國財政可安排的收入總量為91220億元，全國財政安排支出100220億元。

　　作為中國最大的“賬本”，國家預算要“闖”幾道關才能通過審查、獲得批准？作為最高國家權力機關，全國人大及其常委會如何為13億中國人看好“錢袋子”，確保取之於民的錢用之於民、用到最急需的地方、用出最佳的效益？讓我們以2011年國家預算為例，追尋它的審查和批准過程，看看最高國家權力機關究竟設有哪些審查和監督“關口”。

　　提前介入：提出意見建議

　　根據憲法和法律的規定，國家預算由國務院編制，提請全國人大審查批准。

　　為了做好2011年的國家預算審查，早在2010年11月開始，全國人大常委會預算工委就先後聽取國家發展改革委、教育部、人力資源和社會保障部、農業部等17個部門預算執行情況的通報。

　　2010年12月，全國人大財經委、全國人大常委會預算工委又先後兩次聽取財政部關於2010年預算執行情況和2011年預算安排情況的通報，對預算報告和預算編制中的重大問題進行研究。在此基礎上，預算工委提出了專門的預算分析報告。

　　預算工委負責人表示：前期準備階段的工作重點，是在預算報告和預算草案進入法定審查程序之前，聽取部分國務院有關部門的通報，分析預算執行情況、了解社會民眾對預算安排的期望，就預算報告重點和預算草案編制交換意見、提出建議，為全國人大審查做好必要的準備。

　　會前初審：審查效力“升格”

　　2011年1月，全國人大財經委先後兩次召開全體會議，會同全國人大各專門委員會對財政部提交的2010年預算執行情況和2011年預算草案的報告進行初步審查，並提出初步審查意見。

　　會後，全國人大財經委將初步審查意見、初步審查會議紀要和初步審查簡報，送全國人大常委會、國務院及有關部門，並將初步審查意見印送全國人大代表。財政部對預算報告進行了認真修改。

　　預算工委負責人表示，以前全國人大財經委只形成初步審查“紀要”、“簡報”，近年升格為初步審查“意見”，兩字之改，卻使財經委初步審查具有一定的法律效力，政府有關部門將據此對預算報告和預算初步方案做出修改。

　　大會審查：多道關口“把關”

　　審查和批准國家預算是全國人代會的重要議程。今年大會開幕前，代表們就拿到了預算報告和預算草案。3月8日上下午，近3000名代表分別參加代表團全體會議和代表小組會議，對預算報告和預算草案認真進行審查。

　　據了解，幾年前的大會期間，每個代表團只能得到為數不多的幾份預算草案。從2005年開始，代表每人都拿到了一份預算草案，且預算報告內容更加翔實，增加了諸多名詞解釋和圖表。這一改進，有利於代表更好地審查預算草案、依法行使職權。

　　今年大會期間，全國人大財經委根據各代表團和有關專門委員會的審查意見，又對預算報告和預算草案作了進一步審查，提出了審查結果報告。國務院根據代表們的審查意見對預算報告認真進行了修改。