春潮涌動清風起——寫在十一屆全國人大四次會議即將閉幕之際

專題:2011年全國兩會

專題:回眸“十一五” 展望“十二五”

3月13日，全國政協十一屆四次會議在嘹亮的國歌聲中閉幕。

　　本報記者　岱天榮攝　

　　今年的兩會，恰逢全軍上下正在大力開展加強思想作風建設活動。軍隊人大代表中高級領導幹部佔多數，代表們參政議政的情況，無疑成為觀察領導幹部思想作風的最佳窗口。

　　從發言討論看學習質量

　　“俗話説，船小好掉頭，船大掉頭難。我們是一個13億人口的大國，政府部門一定要防止重大決策失誤。”

　　“政府工作報告提出‘堅持陸海統籌，推進海洋經濟發展’，這十分重要。我們還要注意提高開發、保護、管理能力，沒有這三個能力，陸海統籌不了，海洋經濟發展速度也快不了。”

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　　3月5日下午在審議政府工作報告時，南京軍區原司令員朱文泉代表一口氣提出了10余條建議。

　　在解放軍代表團分組審議中，像朱文泉這樣提出多條建議的代表並不少見。浙江省軍區原司令員王賀文代表提了11條，河南省軍區政委顏紀雄代表講了10條，濟南軍區某團指導員宋善玉代表説了7條……不論來自基層的士官代表，還是來自領導崗位的將軍代表，都圍繞政府工作報告和“十二五”規劃綱要草案等提交大會審議的文件，提出了自己的真知灼見。

　　翻看代表發言記錄，一個疑問涌上心頭，代表們的發言質量為何如此之高？朱文泉代表的介紹令記者茅塞頓開。

　　為掌握政府工作報告的全部條文及其內在關聯，朱文泉代表從人民大會堂回來後，除了吃飯，幾乎都在戴著老花鏡逐字逐句地讀，一遍遍地研究，結合一年來自己調查研究掌握的情況，不停地寫著修改建議及其理由。

　　“只有發揚了理論聯絡實際的好學風，才能真正掌握審議的主動權。”審議過程中，從軍委領導到基層幹部，從退休的大軍區司令員到在職的集團軍軍長、政委，每一位代表幾乎都像朱文泉一樣，手裏拿著報告，心裏回顧著所掌握的有關國計民生的調研情況，再一條條記下討論發言的建議和意見。

　　截至3月11日，代表們在討論發言中提出的意見建議多達500余條。

　　蘭州軍區某集團軍政委范長秘代表説，每一位軍隊人大代表都肩負著千萬官兵的重托，每一次發言討論都要反映廣大官兵的心聲，但是在全國人大會議的最高權力殿堂上，光有發言的權力還不行，還要有發言的本領，這種本領來自於學習，而且必須是扎紮實實、不圖虛名的學習。

　　從議案建議看調查研究

　　這是一份普通的議案，與其他議案一樣，由案由、案據、案文三部分組成。

　　這又是一份略顯不同的議案，它還有10個附件：世界主要國家海洋戰略及法律政策統計表、2008年我國污染海域分佈示意圖、2007年對吉林省部分初中生進行的海洋意識調查……這就是海軍原副參謀長張德順代表領銜遞交的《關於儘快制定〈中華人民共和國海洋基本法〉的議案》。

　　僅從這10個內容各異的附件，就可以看出這份議案來之不易。幾年來，為了準備這份議案，張德順代表登島、下海，實地調查走訪，多方收集資料，反復與外國類似法律進行對比，讓到國外訪問的艦艇官兵介紹外國保護海洋的情況，最終形成了這份議案。

　　截至3月9日，解放軍代表團共提交了11件議案。立足中國，放眼世界，軍隊人大代表憂國憂民之心，令人感佩。

　　《關於制定生態補償法的議案》、《關於制定強制執行法的議案》、《關於制定軍民融合促進法的議案》等，主題重大，涉及面寬。這一份份沉甸甸的議案、建議背後，是軍隊人大代表急匆匆卻又很紮實的調研腳印。

　　為了撰寫《關於制定〈中國人民解放軍現役士官法〉的議案》，南京軍區聯勤部原部長顧守成代表去年跑遍了30多個團級單位，與千余名官兵進行了座談，記錄官兵意見萬餘條。

　　為了撰寫《關於改進駐東北部隊零七式軍服的建議》，總裝備部某基地彈藥試驗站政治處主任馬瑞奇代表10余次冒著零下幾十度的低溫進哨所、上崗樓，頂風冒雪徵求官兵的意見建議。

　　為早日完成《關於修改〈中華人民共和國藥品管理法〉的議案》，北京軍區總醫院副院長楊蓉婭代表經常拖著患病的身體，走訪藥廠、藥店、醫藥管理部門和醫院，了解藥品管理的現狀，梳理存在的問題及應對之策。

　　“沒有調查就沒有發言權，不經調查不提議案、建議。”採訪中，張德順代表風趣地對記者説，你們新聞行業有一句話叫“腳底板下出新聞”，對我們人大代表來説，那叫“腳底板下出議案、建議”。

　　通過軍隊人大代表在人大會議上的一舉一動，我們深深感到，年初以來，全軍各級大抓領導幹部思想作風建設，成效可喜。

　　從法言法語看觀念轉變

　　辨別正誤到法律裏找根據，有了難題尋求立法找辦法。這是軍隊人大代表給記者留下的深刻印象。

　　3月10日，代表們在審議《全國人民代表大會常務委員會工作報告》時，結合吳邦國委員長在報告中提到軍隊為中國特色社會主義法律體系所作的貢獻，進行了認真討論。代表們説，中國特色軍事法規體系最大的成就，是用法律的形式，確定了黨的各級組織在武裝力量中的法律地位，把“黨指揮槍”的原則法律化。《中華人民共和國國防法》第十九條規定：“中華人民共和國的武裝力量受中國共産黨領導。武裝力量中的中國共産黨組織依照中國共産黨章程進行活動。”

　　蘭州軍區某集團軍政委劉雷代表説，法律是黨和人民共同意志的反映，並將黨和人民的意志上升為國家意志。那些叫囂軍隊“非黨化”、“非政治化”的言論，不僅是錯誤的，也是違法的，它違背了黨的意志、人民的意志、國家的意志，應當依法予以堅決制止。

　　如何破解退役士兵安置難、就業難，近年來是軍隊人大代表們最為關注的一個熱點問題。總參通信部原部長張訓才代表説，國務院、中央軍委專門下發了通知，士兵退役一年內，地方政府應組織引導其免費參加具備資質的各類教育培訓機構舉辦的職業教育和技能培訓。對廣大退役士兵來説，這的確很令人振奮，我覺得還應該把這一條用法律的形式固定下來。

　　為了解決低空通用航空器管理難問題，空軍參謀長楊國海代表建議制定《航空法》；為了維護軍人切身利益、解除軍人執行重大任務的後顧之憂，廣州軍區副政委兼海軍南海艦隊政委黃嘉祥代表建議加快軍人保險法的立法進程；為了有序推進海洋經濟發展，海軍政治部原副主任劉紀林等30名代表聯署遞交了《關於制定海洋經濟法的議案》。

　　“觀念的轉變就是最大的成果。”宋其文代表説，以往影響我們作風轉變最大的障礙就是思想僵化，搞規劃、搞建設習慣搞主觀臆斷，習慣用行政手段，習慣拍腦袋決策。如今，軍隊人大代表參政議政，第一反應是先在法律法規上動腦筋、想辦法，這是依法治國、依法治軍的理念在軍營深深紮根的直接體現，更是軍隊思想作風建設的顯著成果。

　　好雨知時節，當春乃發生。解放軍代表團審議政府工作報告和“十二五”規劃綱要草案的成果，猶如春天裏吹來的一股清風，沁人心脾。這既反映了各級黨員領導幹部思想作風轉變的成果，也必將進一步推動軍隊人大代表更好地參政議政，履職盡責，為創造下一個“中國奇跡”作出更大的貢獻。

　　（本報北京3月13日電）