防災減災 打牢基礎最關鍵

　　完善排灌設施，發展節水灌溉，加固河流堤防，搞好清淤疏浚，消除水庫隱患，擴大防洪庫容。通過幾年努力，全面提高防汛抗旱、防災減災能力

　　加強適應氣候變化特別是應對極端氣候事件能力建設

　　完善防災減災應急預案，加快山洪地質災害易發區調查評價、監測預警、防治應急等體制建設

　　——摘自政府工作報告

　　關鍵詞：大興水利

　　疏通枝節，打牢基礎，切實提高防洪抗旱能力

　　近年來，在全球氣候變化的大背景下，我國極端天氣事件發生頻率顯著增加，局部暴雨、山洪、超強颱風、嚴重乾旱等災害呈現多發併發的趨勢。

　　安徽省碭山縣白臘園村黨支部書記劉瑞蓮代表説，面對水旱災害，政府投入大量的人力物力，但由於基礎水利設施建設滯後，不少地方仍未擺脫年年抗災、年年受災的被動局面。

　　目前，我國部分江河的防洪能力還沒有達到規劃的設計標準，大多數中小河流防洪標準較低；全國還有4萬多座小型水庫存在病險問題，時刻威脅人民群眾的生命財産安全；抗旱基礎薄弱，每年因乾旱，仍有4500多萬城鄉居民生活用水受到不同程度的影響。

　　“經過多年的建設，我國在大江大河治理領域成效顯著，大型水利建設取得明顯進展，現在水利最大的問題出在‘神經末梢’。”中國農林水利工會全國委員會主席盛明富委員認為，要想真正提高防禦洪澇旱等災害的能力，必須先從基礎著手，大力推進水利建設，並把重點放在基層農田水利建設和縣以下小型水庫及病險水庫上，徹底解決枝節不通的問題。

　　盛明富建議，建立國家水利投入資金使用保障機制，確保有限資金用在基層、用到最需要的地方，避免發生“沒有錢的時候，都要錢；有錢之後，層層截留”的現象。

　　安徽省水利廳廳長紀冰代表認為，必須落實責任主體，規範管理制度，改變沒有工程要工程，有了工程沒人管的局面，充分發揮工程效益。

　　關鍵詞：監測預警

　　重心前移，提高預警預報準確率

　　泥石流、滑坡、山洪、地震等自然災害，具有突發性和強大破壞力。由於監測和預警能力偏低，預案體系不夠完善，這類災害往往造成人員傷亡和大量經濟損失。此外，由於土壤墑情監測站量少點稀，旱情監測評估和預測分析能力同樣滯後。代表、委員認為，防治災害應該重心前移，強化事前預防。

　　全國政協常委、人口資源環境委員會副主任秦大河建議，進一步完善國家與地方綜合氣象監測網絡。繼續推進新一代天氣雷達系統工程、氣象衛星工程建設，加快氣象監測與災害預警工程建設，形成地面、高空、空間相結合的監測體系。

　　提高預警預報精度，也是提升防災減災能力的重要方面。中國氣象局局長鄭國光委員表示，氣象部門將繼續把提高氣象預報準確率作為核心任務，強化對災害性、突發性天氣的監測能力，充分依靠科技進步、利用現代化手段，提高預報的準確率和精細化程度。

　　一些代表、委員還建議，健全自然災害預警預報信息發佈網絡，加強自然災害早期預警能力建設。提高自然災害信息分析與應用服務水平，加強自然災害風險評估、應急評估、損失評估、社會影響評估、防災減災績效評估等能力。

　　“有了好的監測預警措施，還必須明確各級政府和有關部門的職責和分工。”鄭國光建議，統籌協調各級政府及其部門的氣象災害防禦工作，切實解決當前氣象災害防禦中存在的多頭管理、職能交叉、職責不清、管理缺位的現象。

　　關鍵詞：全民參與

　　強化防災減災意識，搞好物資儲備，提高自救能力

　　“社區、鄉村等基層單位防禦水旱災害能力仍比較弱，缺乏必要的防災知識培訓和應急演練。”代表、委員認為，防災減災不能光靠政府，要發動全社會共同參與，形成合力。

　　秦大河表示，必須大力開展防災減災宣傳教育，向公眾宣傳普及避險救災知識，強化幹部群眾的防災減災意識，提高群眾的避險自救能力。

　　“應急物資儲備也要跟上，不能平時不燒香，臨時抱佛腳。”盛明富説，有的地方多年風調雨順，幹部群眾就會普遍麻痹大意，滋生僥倖心理，這是防災減災的天敵。平時準備不足，一旦發生大的氣象災害，人們就會手忙腳亂，窮于應付。“必須加大投入，建立佈局合理、品種齊備、數量充足、管理規範的救災物資儲備體系，提升應急保障能力。”

　　此外，現在農村大部分青壯年勞力外出打工，一旦發生洪澇和旱災，有的地方連最基本的救災力量都無法及時組織。盛明富建議，針對農村實際情況，地方政府要考慮建立相應的防災減災應急機制，成立專業的應急救災隊伍。

　　一些代表、委員還建議，推動建立政府和社會協同的災害風險分擔機制，提高抗禦巨災風險的能力。比如建立健全災害保險制度，充分發揮保險在災害補償中的作用，拓寬災害風險轉移渠道，完善財稅、金融等方面的政策和配套措施。