新産業：起步穩些，再穩些

　　培育發展戰略性新興産業，要以重大技術突破和重大發展需求為基礎，促進新興科技與新興産業深度融合，在繼續做強做大高技術産業基礎上，把戰略性新興産業培育發展成為先導性、支柱性産業。要推動重點領域跨越發展、實施産業創新發展工程、加強政策支持和引導。

　　——摘自“十二五”規劃綱要（草案）

　　轉方式調結構的切入點

　　發展戰略性新興産業，是一個跨越發展的機遇

　　2010年10月，國務院出臺加快培育和發展戰略性新興産業的決定，正式確定了我國現階段重點培育和發展的七大戰略性新興産業：節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備製造、新能源、新材料、新能源汽車。

　　浙江紹興市委書記張金如代表説，現在全國各地發展戰略性新興産業的積極性都很高，戰略性新興産業形成了快速起步的態勢。

　　“新興産業雖然剛起步，但增速很快。經濟方面，戰略性新興産業單位GDP能耗低，是能夠促進經濟發展方式轉變和經濟結構調整的重要産業；在技術方面，與傳統産業相比，我國戰略性新興産業的發展與發達國家處在一個起跑線上，這是一個跨越發展的機遇。”中國工程院院士鄔賀銓舉例説，美國上世紀70年代初開始做互聯網，中國上世紀90年代才開始，差了20年。但在下一代互聯網技術上，只差了幾年。

　　以低高壓電器産品為主的正泰集團股份有限公司目前正向智慧電網、太陽能光伏發電和高端裝備産業轉移，該公司董事長南存輝代表説，光伏産業是戰略性新興産業，作為真正清潔的能源，發展空間巨大。

　　以物聯網為例，中國電子科技集團公司第28研究所副總工程師趙克儉委員認為，物聯網對社會起到的進步作用，不僅僅是解決一個點，而是整個社會受益。“我的理解是，物聯網等新興産業是結構轉型需要，我們不能老在低端徘徊，發展要講求質量和效益。”

　　除了七大戰略性新興産業之外，海洋也備受關注。“2010年全國海洋經濟産值達3.8萬億元，佔總GDP的比例已經達到9.7％。”國家海洋局局長劉賜貴代表同時也坦言，“我國海洋經濟增速很快，但不協調、不可持續問題依然突出，加快轉變海洋經濟發展方式依然任重道遠，這對我們實施科技興海戰略提出了更高的要求。”對此，海洋戰略性新興産業也成為加快轉變海洋經濟發展方式的重要抓手。

　　堅持有序、可持續發展

　　發展戰略性新興産業不可能一蹴而就,需要加強宏觀指導，避免出現一哄而起、低水平重復、産能過剩等情況

　　“戰略性新興産業是國際上高端競爭的焦點。戰略性新興産業要發展，要有序地、可持續地發展，要從基礎研發到市場應用形成産業鏈。”全國政協副主席、科技部部長萬鋼説。

　　趙克儉表示，産業發展經常出現這樣一個問題：只要國家説是好東西，要加大投入，各種沾邊不沾邊的企業都跟風，導致過熱。包括物聯網在內的戰略性新興産業目前很熱，最需要的就是冷靜。從國家層面上説，政策中應該把“度”點出來，把“界”劃出來。

　　鄔賀銓指出，目前戰略性新興産業發展也存在五個不能忽視的問題。一是急於求成、低端切入、盲目擴張，光伏産業等一些産業已經出現了産能過剩。二是技術準備不足，創新不夠，核心技術“受制於人”。比如生物制藥品很多，但大量是仿製，沒有核心技術。三是存在“穿新鞋走老路”的發展思維。由於國家很支持，很多地方政府熱衷於拿土地和稅收優惠辦法吸引投資，但沒有嚴格地從環境保護、産業安全等方面來考慮當地是否適合發展新興産業。四是部門和地區之間有利益上的割裂，使得戰略性新興産業本來應有的市場受到限制。五是在新興産業的發展上，應該由政府引導的相關配套發展滯後。比如，新能源汽車、電動車産業的發展，城市裏的充電基礎設施不全，落後於産業發展。

　　張金如認為，發展戰略性新興産業是一個長期的過程，不可能一蹴而就。這就需要加強宏觀指導和統籌規劃，出臺具體的産業導向目錄，分析新興産業技術的發展現狀和趨勢，從而幫助地方和企業找準自己的優勢特色和發展方向，合理優化佈局資源，避免出現一哄而起、低水平重復、産能過剩等情況。

　　政策、市場“兩手抓”

　　應出臺新興産業區域佈局指導意見，加強財稅金融政策扶持，完善産業法律體系，産學研結合培育市場

　　“要加快新興産業發展，關鍵是‘兩手抓’，一手是政策，一手是市場。”鄔賀銓説。

　　首先政府應該從國家層面統籌規劃，出臺區域佈局指導意見，比如國內哪些地方有什麼條件，如何發展，缺什麼，哪些應該做，哪些産能過剩不要做。

　　其次要從財稅政策、中小企業貸款政策等方面支持新興産業發展，比如制定風電、光伏電價補貼政策。

　　同時，政府應該制定相關標準，使産業規範化，發展不要走彎路。在市場這方面，應該要産學研用相結合，培育市場，形成市場牽引。

　　張金如建議，應鼓勵銀行增加新興産業貸款，並適當下浮利率，對戰略性新興産業進行扶持。同時，國家要加大對科研院所在新興産業研發方面的投入力度，組織國家級科研單位對新興産業進行重點研究，切實提高自主創新能力。

　　南存輝認為，戰略性新興産業是一個新事物，發展過程中肯定會出現新問題。之前的相關法律法規，可能還不適用於戰略性新興産業發展的新情況，企業要做的就是在實踐當中，及時反映這些問題，使戰略性新興産業法律政策的體系更加完善，保障産業的健康有序發展。

　　針對海洋戰略性新興産業，劉賜貴説，“‘十二五’期間，國家海洋局將重點解決制約海洋戰略性新興産業發展壯大的關鍵性和緊迫性技術問題，引導和促進海洋生物、海洋醫藥、海洋裝備業等一批先進科研成果儘快轉化應用，助推海洋産業結構調整。”