11年間285名僑胞列席全國政協會議

專題:2011年全國兩會

　　3月5日，十一屆全國人大四次會議召開，聽取政府工作報告的有列席旁聽人員。本報記者 韓萌 攝

　　57歲的“威尼斯商人”朱裕華，正在參加全國兩會。

　　朱裕華既不是人大代表，也不是政協委員，他是此次列席全國政協會議的海外僑胞。

　　除了列席，參與兩會的特別形式還包括“旁聽”。中國經濟社會理事會部分成員、中央社會主義學院部分學員就旁聽了今年的全國政協會議。

　　實際上，每年都會有一些不是代表、委員的人員，列席或旁聽全國兩會。

　　這是一個既公開又不被大家熟悉的群體。列席和旁聽已寫進相關議事規則中，不過，這些人員的身份構成，他們如何參與兩會，他們與代表、委員有何不同，公眾還知之甚少。　

　　□本報記者 朱柳笛 黃玉浩北京報道

　　誰在列席與旁聽？

　　僑胞被總理報告感動

　　意籍華人朱裕華説，“國家給了我們強大的精神後盾，從來沒有忘記我們5000萬僑胞”　

　　提前一週到、推遲一週走，意大利意中交流協會主席、意中國際貿易集團董事長朱裕華，希望盡可能延長自己第一次、也可能是最後一次的中國兩會之旅。

　　意大利籍華人朱裕華，離開中國已有30年，今年是他第一次近距離感受中國兩會。

　　溫家寶總理作政府工作報告時説“誠摯感謝海外僑胞為振興中華民族作出的巨大貢獻”，台下的朱裕華感動得熱淚盈眶。

　　“以前在異鄉打拼，感覺自己孤軍奮戰，像孤獨遠行的馬可波羅。如今國家給了我們強大的精神後盾，國家從來沒有忘記我們5000萬僑胞。”朱裕華説。

　　朱裕華從全國政協辦公廳獲悉，海外僑胞受邀列席全國政協會議已有11個年頭，2001年有9名成員，今年則有來自20多個國家的30多名僑胞。11年來共計285人列席全國政協會議。

　　中國社會科學院政治學研究所政治制度研究室副主任韓旭介紹，兩會裏的列席與旁聽，可追溯到1989年。

　　這一年通過的《全國人民代表大會議事規則》已有了列席和旁聽全國人大會議的相關規定，而《全國政協全體會議工作規則》則允許政協全體會議邀請有關人士列席和旁聽。

　　每年列席、旁聽的人員不一定一樣，不過組成架構幾乎是一致的。

　　國務院組成人員，中央軍事委員會組成人員，最高人民法院院長和最高人民檢察院檢察長，列席全國人民代表大會會議；其他有關機關、團體的負責人，經全國人民代表大會常務委員會決定，可以列席全國人民代表大會會議；而大會全體會議設旁聽席，旁聽辦法另行規定。

　　全國政協的全體會議則可邀請，中共中央有關部門、中央國家機關有關部門和有關人民團體負責同志列席，也可根據情況邀請其他人士列席；同時可邀請有關方面人士旁聽，也可邀請各國駐華使節和新聞官旁聽。

　　記者獲得的一份今年兩會中政協分小組討論的列席名單，顯示列席者除海外僑胞，還有黑龍江、內蒙古等省、自治區政協主席及多省市統戰部長。

　　中央社會主義學院部分學員是旁聽全國政協會議的群體之一。該校相關人士稱，學院2009年有53個旁聽名額，2010年起增加到85個。

　　全國政協下屬機構中國經濟社會理事會相關人士表示，今年他們有10名成員旁聽了全國政協會議。

　　如何能列席和旁聽？

　　機關團體推薦或申請

　　據姜維了解，海外僑胞一般是大使館向各部門推薦人選，經各部門審議後由全國政協通過　

　　全國人大新聞中心介紹，今年共有2373名成員列席全國人民代表大會會議。通常，在2月份時全國人大常委會會議上確定哪些人列席，並由大會秘書組來負責列席的具體事宜。

　　中央社會主義學院內部人士介紹，三年來，每年學院都要跟全國政協秘書處申請，對方會審查學院的資格，並根據旁聽席容量，統一安排參與旁聽人員。

　　“學院的旁聽並沒有作為一項制度規定下來，也許今年能旁聽，但明年就不一定了。”該學院一名負責人稱。

　　中國經濟社會理事會介紹，他們參與旁聽的，有理事會的專家、學者、國企的理事及民企的理事等。程序是，先由理事會集體擬出一個名單，然後由理事會相關領導審核，通過後再交給全國政協辦公廳審議通過。

　　中國光彩事業日本促進會會長姜維了解到，海外僑胞列席全國政協會議，是由其所在國的大使館、外交部、全國政協、國僑辦等部門聯合推動的。一般是大使館向各部門推薦人選。多選擇在當地較有聲望的僑胞，然後由各部門審議後，由全國政協通過。

　　今年，美籍華人李昌鈺博士列席了全國政協會議。他參與過辛普森殺妻案、“911”案，被稱為“華人福爾摩斯”。此次，他受全國政協辦公廳委託，擔任海外僑胞列席政協會議的召集人。

　　“接到列席全國政協十一屆四次會議的邀請後，我曾擔心這個會議是不是一個類似名流聚會的娛樂大Party，擔心浪費時間。”李昌鈺説。

　　儘管有顧慮，李昌鈺還是出面召集聯絡其他37名列席海外僑胞，“他們都欣然答允，並以之為驕傲。”

　　聽了溫家寶總理作的政府工作報告後，李昌鈺認為，中國並非如一些西方媒體報道的那樣經濟落後和發展無序。“總理報告始終貫穿並多次提及的民生問題，讓我印象深刻。”

　　如何參政議政？

　　列席可建言 旁聽只能聽

　　列席政協會議的僑胞朱裕華得知，兩會列席人員的建言將被製作成冊並分發　

　　列席與旁聽人員在兩會中，如何表達意見和建議，以及是否能參與表決？

　　中國社會科學院韓旭老師介紹，與代表和委員不同，旁聽者只能“帶一雙耳朵”進會場，不允許發言。

　　兩會的列席者，要做的事情則有很多，閱讀提案議案、分組討論、聽取報告。可以建言，不過不能遞交提案議案和表決。

　　兩會中的李昌鈺顯得極為忙碌，“我學習並逐漸了解了中國的政治制度，熟悉了中國的現實國情，了解了一些國家的大政方針的出臺過程。”

　　從事數十年刑偵工作的李昌鈺極其看重現場。他認為正是自己深入到兩會的現場，才了解到兩會切實關係國計民生，

　　意中國際貿易集團董事長朱裕華列席政協會議時，一口氣提了8條建言，有人戲稱他很有“饑餓感”。朱裕華説，希望自己盡可能為祖國多提有益建言，因為列席機會可能只有一次。

　　朱裕華覺得稍有遺憾，“這次時間太倉促了，接到全國政協辦公廳的電話離兩會開幕只有很短的時間，來不及調研，否則的話，會做出系統的建言報告。”

　　姜維曾于2009年被邀請列席全國政協會議。他説，當時他的準備時間充裕一些。在獲知自己被邀請後，他還曾帶領著中國光彩事業日本促進會在日本多家華文媒體上徵求在日僑胞的意見，並召開座談會聽取意見等，整理成集帶到兩會上。

　　在韓旭看來，列席者因身份的特殊性，在會議上的發言也會受到一定的重視，並可能會最終反映在整理的會議材料上。

　　朱裕華從全國政協秘書處了解到，今年兩會列席人員的建言獻策，將製作成冊，由大會分發給與會人員和相關領導。

　　是否能常態化？

　　常態化有助“擴大言路”

　　專家姜明安認為，邀請代表委員之外的公民列席兩會，是團結一切建設力量的好方法　

　　去年，全國政協舉辦海外僑胞列席全國政協全體會議10週年紀念座談會，姜維參加了。

　　座談會上介紹，國家每年特邀一些海外僑胞列席政協會議，已經成為一項制度。姜維發現，每一名海外僑胞，幾乎只列席過一次全國政協會議。

　　朱裕華也注意到這個問題，並因此覺得“更應該珍惜這個機會”。

　　他更希望列席兩會制度能變得常態化。他覺得，只列席一次，參會時間很倉促，沒有時間去做深入調研和跟蹤反饋情況，

　　朱裕華認為，全國政協或可借鑒上海市的做法。

　　上海市政協下屬有一個港澳臺僑委員會。朱裕華已在該委員會內擔任了13年委員。他們也能和上海市其他政協委員一樣，也可以做提案。提案一旦通過，上海市政協港澳臺僑委員會也可以敦促涉及部門實施，次年會議上再做相關總結。

　　2010年，朱裕華的提案是“增加水上巴士”，將水上交通納入城市公共交通系統，“因為有連續性，我就可以長時間關注政府的這方面建設。”

　　朱裕華覺得，國家可以擴大列席兩會人員的“權限”，包括考察和調研的權力，“僑胞雖是外籍，但與中國公民一樣有一顆熱愛國家、希望建言獻策的心。”

　　李昌鈺也表達了同樣的願望，“如果能多幾次機會，就更好了。”

　　北京大學法學院研究行政法的姜明安教授認為，邀請代表、委員之外的人員列席兩會，無疑是一個擴大言路、團結一切建設力量的好方法，“可以考慮常態化、制度化”。

　　不過也有學者質疑，列席和旁聽的成員並非經過選舉産生的，如果他們可以提交提案、議案甚至進行表決，是否與兩會制度的設計原理有不吻合的地方？

　　在韓旭看來，諸多的嘗試，雖有與制度設計原理不吻合的地方，但只要不違背憲法和法律，是值得肯定的。因為兩會的列席與旁聽，可以讓公民看到代表們履職行權和委員參政議政的過程，很好地體現了公民的權利。