湖北荊門：全面推進幹部監督 提高選人用人公信度

　　創先爭優活動中，湖北荊門市委組織部認真貫徹落實全省全市組織工作會議精神，以提高選人用人公信度為目標，以學習貫徹四項監督制度為重點，以推進幹部選任流程管理為主線，以匡正用人風氣專項整治為抓手，全面推進幹部監督工作，著力提高選人用人公信度。

　　學習宣傳“四項監督制度”。採取多種形式促學。籌備召開有市委黨建領導小組成員，市直單位主要負責人、紀檢組長、政工人事科長，市紀委內設機構主要負責人，部領導和機關科室負責人參加的全市“貫徹實施四項監督制度、進一步提高選人用人公信度”視頻會議，及時下發《關於學習貫徹〈黨政領導幹部選拔任用工作責任追究辦法（試行）〉等“四項監督制度”的通知》，對學習、宣傳和貫徹“四項監督制度”作出安排部署。購買1000本“四項監督制度”讀本，送發給全市縣級以上領導班子成員進行自學，把“四項監督制度”作為專題談心談話、領導班子民主生活會、中心組學習、黨校培訓的重要內容。督促各地各單位“一把手”&&講學，在本地本單位作“四項監督制度”學習輔導報告，強化對“四項監督制度”精神實質和主要內容的學習。切實加大宣傳力度。在《荊門日報》、《中國荊門網》、《荊門黨建網》刊發一期《市委組織部主要負責人答記者問》，對“四項監督制度”的出臺背景、目的、重點內容和創新舉措進行宣傳。發表《以最堅決的態度整治用人不正之風》評論文章，對學習貫徹“四項監督制度”進行引導。督促各地各單位利用廣播、電視、報刊、網絡等各種媒體，開展豐富多樣的宣傳活動，達到領導幹部熟悉、組工幹部精通、黨員群眾知曉的目的。認真檢驗學習效果。印發1600份《幹部選拔任用工作“四項監督制度”主要內容自我測試題》，對各地各單位黨政主要負責人、分管領導、紀委書記（紀檢組長）、組織部長（政工人事科長）進行一次“四項監督制度”知識自我測試，測試結果作為考核幹部的重要依據。採取談話、問卷、抽查等方式，了解各地各單位正副縣級幹部知曉“四項監督制度”的情況，確保各地各單位進一步提高對“四項監督制度”重要性的認識，自覺按照“四項監督制度”的規定選人用人。

　　開展匡正選人用人風氣專項治理活動。加強工作研究和部署。結合《幹部任用條例》檢查，採取召開座談會、個別座談等形式，深入開展調查研究，查找各地各單位選拔任用幹部工作中存在的突出問題，聽取各方面對幹部選拔任用工作的意見和建議。在此基礎上，制定《“貫徹《條例》和‘四項監督制度’、匡正選人用人風氣”專項治理活實施方案》，明確指導思想、工作目標、工作步驟和主要措施，明確整治工作的重點。認真執行“一報告兩評議”和市縣委書記履行選人職責離任檢查制度。配合省委組織部，籌備召開荊門市委 “一報告兩評議”會議，組織各縣（市、區）開展 “一報告兩評議”。起草《關於做好幹部選拔任用工作“一報告兩評議”的通知》，督促全市所有有幹部任免權的單位做好 “一報告兩評議”工作。開展《幹部任用條例》貫徹落實情況檢查。組建專班，分組對縣市區和市直單位貫徹《條例》情況進行檢查，對存在的突出問題責令進行整改。在檢查中，對受檢單位進行 “四項監督制度”知識測試，還推行幹部工作滿意度專項調查，對評議情況和調查結果進行排名和通報，對調查結果較差的單位“一把手”，進行談話提醒。積極參與全市“六個一批”活動。在全市“六個一批”選拔工作中，制定監督工作方案，聘請4名公開選拔工作巡查員全程監督，完成試卷的領取、保管、發放、考官封閉以及其它有關工作，嚴肅考紀考風，確保公開選拔工作的順利進行。切實加強對各地各單位專項治理活動的督辦檢查和宏觀指導。督促各地召開一次班子會，研究如何認真貫徹省委組織部有關文件精神，推動專項治理活動紮實開展。採取深入各地督辦、召開督辦會、下發督辦通報等形式，跟蹤解情況，督促各地紮實開展各項工作。對違反制度的人和事，在一定範圍內進行批評。

　　創新幹部監督工作機制。完善幹部選拔任用工作流程管理機制。借鑒質量管理理念和ISO9000標準，在去年試點的基礎上，進一步規範和深化幹部選任流程管理。在優化權力配置上取得新進展。科學界定黨委、組織部門以及組工幹部在幹部選任工作中的工作內容、具體要求和權責，形成環環相扣的責任鏈條。在沙洋縣、掇刀區試行調整組織部門幹部工作內設機構，將幹部考察職能從幹部任免機構分離出來，形成新的幹部任免、考察、監督機構，由不同的部領導分管，構建相互制衡的工作機制；在嚴格質量標準和操作流程上取得新突破。研究制定我市幹部選拔任用工作《流程圖》和《質量標準》，指導試點縣區制定流程質量標準和節點控制辦法，對幹部任職資格條件和幹部選任各道程序明確必須嚴格遵循的質量指標，達不到要求的，一律不能進入下一個程序。把現代信息技術引入流程管理，研發覆蓋市委組織部和各縣（市、區）的流程管理軟體系統，進行及時錄入和實時監控，進一步提高流程管理的直觀性、規範性和可控性。在嚴肅責任追究上取得新成效。對幹部選任每個環節、每個步驟都明確相應的責任主體，一旦出現問題，嚴肅追究相關責任人的責任。強化與執紀執法部門的聯絡溝通機制。嚴格執行《市管幹部任職前市委組織部聽取市紀委意見和市紀委恢復市委組織部意見試行辦法》，對擬任幹部人選按要求徵求意見。與市紀委聯合製定《市管幹部任職前考廉試行辦法》，明確規定，凡擬提拔為市管幹部的人選，確定為考察對象後，必須由市委組織部會同市紀委進行黨紀國法和廉政知識考試，考試不合格的，暫緩任用程序。與市紀委聯合製定《領導幹部任前公示個人有關重大事項的暫行辦法》，對新提拔或者重用的領導幹部，在任前公示中將個人有關事項一併公示，接受監督，有效防止和避免幹部“帶病上崗”、“帶病提拔”。創新群眾參與制度。在市、縣兩級，從黨群、執紀執法、經濟等部門以及“兩代表一委員”中聘請具有較強專業能力和知人識人能力的黨員幹部，組建專職幹部考察員和監督員隊伍，專門負責對幹部進行考察和對幹部工作進行監督。在市直機關開展 “服務對象評科長”活動，選擇200名市直部門科長作為評議對象，在新聞媒體進行公示，在京山縣、掇刀區分別開展新提拔幹部“定崗、定人、定向”測評工作和新提拔幹部履職情況綜合評估工作，由被測評幹部的服務對象打分確定等次，將測評情況作為評定幹部的重要依據。逐步擴大幹部選用信息公開的內容和範圍，實行幹部任用提名情況在領導班子內公開制度，探索幹部考核結果在一定範圍內公開。建立黨委組織部門新聞發言人制度，適時發佈幹部工作有關信息，主動回應社會關切。

　　深化“一把手”監督工作。認真做好科學規範和有效監督縣（市、區）委書記用人行為工作。督促各地認真貫徹《中共荊門市委關於規範縣（市、區）委書記用人行為的暫行辦法》，切實加強對縣（市、區）委書記用人權的監督。督促各地結合實際，制定落實相關制度的具體措施，建立健全加強用人權監督的制度體系。堅持上級組織部門派人參加下級黨組織討論決定幹部任免會議、幹部選任工作有關事項報告、幹部選拔任用工作全程記實等制度，努力構建全方位、多層面的監督網絡體系。認真落實《市直單位領導集體決策重大事項議事規則（試行）》。要求各級黨政“一把手”不得直接分管本部門本單位人事工作，在討論幹部問題時實行末位發言，要求各級領導班子和領導幹部切實增強在監督條件下開展工作的適應性，養成在制度框架內工作和生活的習慣、在公開透明條件下工作和生活的習慣、在自我反省中工作和生活的習慣。著力加強任“一把手”中經濟責任審計工作。進一步加強任中經濟責任審計，強化對主要領導幹部經濟行為的監督，實現領導幹部經濟責任審計規範化、常態化。完成黨員領導幹部年度集中報告個人有關事項工作，組織全市所有縣、科級幹部參加了集中報告工作。

　　做好舉報受理和任前公示工作。進一步暢通幹部監督信息渠道。對《中國荊門網》12380舉報信箱與《荊門黨建網》12380舉報信箱進行聯接。對各縣市區開通12380舉報網站或郵箱，建立電話、網絡、信訪“三位一體”舉報監督平臺提出明確要求，規定時間進度表。對群眾來訪來電反映問題的，接待熱情，及時反饋。對於不屬於受理範圍的信訪，做好耐心細緻的解釋工作。針對信訪中反映的問題，通過認真查閱有關文件，查看幹部檔案，拿不準的，通過電話、彙報等方式，向上級部門請示，提出處理意見。在提出處理意見後，及時與信訪人進行談話。符合政策規定的，按規定辦理；不符合政策規定的，做好解釋工作。對影響較大、長期纏訪的信訪，則通過文字材料向領導作彙報。做好幹部任前公示工作。幹部任前公示工作從黨政幹部科轉到幹部監督科以來，已公示擬任職幹部60多人，對擬任正縣級幹部，都在荊門日報、荊門電視臺、荊門人民廣播電臺進行公示。對市政協委員《建議對領導幹部任前公示標明擬任職務》的提案，按要求進行回復，對建議予以採納。加大查處力度。認真受理群眾舉報尤其是公示期間的舉報，對群眾反映的有關問題進行認真調查，以適當方式向被舉報人或所在單位反饋舉報查核結果，實名舉報的同時向舉報人反饋。

　　（陳萬城 姚捷）