風險防控：常打廉政“預防針”

　　“加大查處違法違紀案件工作力度，堅決懲處腐敗分子”、“各級政府都要努力為人民辦事；每一個公務員都要真正成為人民的公僕”。3月5日上午，全國人大代表和全國政協委員聽取政府工作報告時，在“加強廉政建設和反腐敗工作”部分，兩次報以熱烈掌聲。

　　“從政府工作報告可以看出，黨和國家一直高度重視反腐倡廉工作，社會各界對此也高度關注。”全國人大代表、山西省監察廳副廳長劉蓉華説。建立廉政風險防控體系，是反腐倡廉制度建設的重要環節。

　　查找防控“廉政風險點”

　　“事前預防可以最大限度避免腐敗事件的發展，避免了因腐敗造成的損失，也保護了幹部。” 劉蓉華認為，查找防控“廉政風險點”，是推進廉政風險防控管理的第一步。

　　近年來，一些地方在公務員入職培訓時，都會進行廉政教育，目的就是希望能做到事前預防。而在具體的操作上，有的部門會根據用人崗位的性質和特點，列出職責風險點，並制定相應的防控措施。

　　“對於新人來講，他可能連哪是‘雷區’都不知道。”劉蓉華説，“幫新進人員查找風險點，就是為了促使他們自覺做到‘識別風險在工作之前，防範意識在行動之前，約束行為在犯錯之前’。”

　　不同的崗位，風險點也不盡相同。一些地方在查找風險點的過程中，根據風險大小、危害程度和發生頻率等因素綜合考量評估，將廉政風險分為幾個等級，明確監控責任人。其中頗為引人關注的是，“節假日違背廉潔自律規定”被界定為最高級別的一級風險，由單位負責人承擔領導責任，分管領導為具體責任人，本人則為直接責任人。

　　“除了加強對重點領域、重點工程等腐敗易發、高發區域的監控，還要針對腐敗易發、高發的環節有效監控、時時監控。不同崗位風險點是不一樣的，但查找出來都是為了實現關口前移、最大限度地預防腐敗。”劉蓉華説。

　　制度不能形同虛設

　　“有的幹部因貪腐走上犯罪道路，是因為一開始覺得是小事情。” 全國人大代表、寧夏回族自治區吳忠市市長吳玉才説，“好的風險防控應該讓人不敢越雷池半步，在‘發病初期’就進行治療。”

　　吳玉才舉例説，現在很多地方實行了財産申報制度，制度很好，但是在執行上要力避漏洞。如果僅僅依靠個人自覺進行申報，如果他少報一點瞞報一點也沒有人發現，那麼就可能出現報和沒報一個樣的情況，到最後這個制度可能就形同虛設。

　　“不少‘犯事’的幹部説，要是組織能早點提醒一下、多敲打一下，也許就不會走上腐敗之路。”劉蓉華説，近年來山西紀檢監察部門對腐敗易發、多發領域的關鍵崗位、關鍵的人進行廉政教育，取得了非常不錯的效果。

　　“辦理大案重案很重要，但更要預防大案重案的發生，不要讓國家的財産和培養的幹部隊伍受到損失。”吳玉才説，“有人説常在河邊走難保不濕鞋，那只能説明隔絕的程度還不夠。”

　　對於腐敗“發病初期”僥倖心理的防治，兩位代表都提出要加強監督和處理的力度。“不僅僅做到能夠自查自糾，更要有勇氣不斷對其曝光和敢於‘下猛藥’‘動手術’，讓群眾監督和媒體監督的途徑暢通起來。”

　　讓權力在“玻璃房”運行

　　“權力過於集中、不透明，是腐敗的源頭，所以推進廉政風險防控第一步就應該讓權力在‘玻璃房’運行。”劉蓉華認為，權力的公開透明才是防控腐敗的根本所在。

　　目前，我們已經推行了政務公開、黨務公開等，既要重視結果的公開，也要注意過程的公開。只有全過程公開，從一個動議的提出、討論、實施、意見反饋全過程公開，才能最大限度地遏制腐敗。

　　今年1月，浙江省委常委、組織部長蔡奇在省組織部長會議上公佈了他的個人微博，並要求從事組織工作的幹部學會在“玻璃房”工作，公開透明，接受大眾監督。“公開是個法寶，一公開就透明，既可使工作得到公眾理解與支持，又是接受社會監督的過程。”

　　也有代表委員認為，官員開微博是進步。實現真正的公開透明，還要通過制度完善、媒體監督等多種方式來進行。

　　“權力公開運行，在陽光下運行，不僅是便於紀檢監察部門，更便於社會各界的監督。”劉蓉華説。