我國首部民法典有望下屆人大頒布（圖）

專題:2011年全國兩會

王利明 全國人大法律委員會委員、中國人民大學副校長

　　憲法相關法、民商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、程序類法律等七類230余件法律……

　　2011年3月10日，全國人大常委會委員長吳邦國在十一屆全國人大四次會議上宣佈，中國特色社會主義法律體系已經形成。這意味著國家經濟、政治、文化、社會以及生態文明建設的各個方面實現有法可依；14年前中共十四大確立的目標如期實現。從今日起，本報推出系列報道，選擇與普通人的利益密切相關或極為重大的法律門類，請參與立法者回顧過去、分析現狀、展望未來，試圖深入淺出地解讀它們，勾勒立法進程，以饗讀者。

　　已經形成的中國特色社會主義法律體系中，憲法作為統帥，民法商法關乎公民最基本的權利義務，其中尤以民法引人注目。從1986年的民法通則，到2010年的涉外民事關係法律適用法，中國在民法領域的立法已經完備，正走在邁向首部法典——民法典的路上。

　　民法典是市民生活的百科全書，又是法官裁判民事案件的主要法律依據，我們現在民事案件佔了整個1000多萬案件的61%，如果有民法典，這些案件裁判依據的規則主要應當從民法典中尋找。

　　對話人物

　　王利明 全國人大法律委員會委員、中國人民大學副校長

　　1 地位

　　生活百科全書 法官裁判依據

　　民法是關係到國計民生的重要法律，同時又關係到每個民眾的基本民事權利，民商法也被稱為社會生活的百科全書，所以它在法律體系中有重要位置。

　　新京報：吳邦國委員長宣佈2010年已經形成中國特色社會主義法律體系，這個體系非常重要的組成部分為民商法，如何看待民商法與中國特色社會主義法律體系的關係？

　　王利明：民商法是社會主義法律體系中的重要組成部分，我們談到法律體系時，都是表述為以憲法為統帥，民商法律等法律部門組成。

　　把民商法突出出來，表明它有基礎性作用，因為民法是關係到國計民生的重要法律，同時又關係到每個民眾的基本民事權利，民商法也被稱為社會生活的百科全書，所以它在法律體系中有重要位置。

　　自從新中國成立以來，法律界的有識之士便開始呼籲制定民法典。50年來我國民事立法取得了長足的進步，在統一《合同法》制定以後，《物權法》、《侵權責任法》也都相繼順利出臺，民法典的制定已經提上了議事日程。

　　新京報：對於普通公眾來説，民法典的概念比較專業，如何理解？

　　王利明：民法典是按照一定的體系編排的調整民事關係的制度和規範的集合，它是成文法的最高形式。

　　新京報：為什麼對於一個國家的法律體系來説，民法典是重要的？

　　王利明：民法典是市民生活的百科全書，又是法官裁判民事案件的主要法律依據，我們現在民事案件佔了整個1000多萬案件的61%，如果有民法典，這些案件裁判依據的規則主要應當從民法典中尋找。

　　由於沒有民法典，有些法官面對眾多的民事法律，很難確定如何援引裁判依據，所以民法典的制定，可以為公民遵守民法和法官依法裁判，提供極大便利。

　　2 影響

　　確認私權神聖 培育市民社會

　　民法典是市民社會的基本法，其重要的目標就是，通過確認私權神聖等原則，培育市民社會，構建市民社會的秩序，抵禦公權力的任意干預。

　　新京報：我們有時候會遇到法律之間有矛盾的情況，民法典能解決這個問題嗎？

　　王利明：民法典有助於保障私法規則的統一性。我國確立以民法典為中心的私法體系，有助於保證我國法律的統一。

　　我國目前最大的問題是民事立法雜亂，立法主體多元化，部門立法替代民事立法，法律淵源眾多，規範適用紊亂。由於我國採取多層次立法模式，大量的行政法規追求自身體系的完整性，而忽視與其他法律和行政法規的協調。例如，關於侵權責任制度的規定，在許多行政法規中都有規定，結果各個行政法規規定的侵權行為的歸責原則也不一致。這些都導致以法典為中心的民法法律體系的建立變得越來越困難。

　　新京報：對於普通公眾而言，民法典對他們有什麼影響？

　　王利明：在我國，制定民法典，對保障依法行政、保護私權具有重要意義。民法典是市民社會的基本法，其重要的目標就是，通過確認私權神聖等原則，培育市民社會，構建市民社會的秩序，抵禦公權力的任意干預，使國家不至於濫用公共權力而窒息市場經濟和市民社會的活力。

　　新京報：確認基本民事權利有何意義？

　　王利明：法治的本來含義可以用八個字來概括，規範公權、保障私權，我個人理解保障私權應當放在規範公權的前面，這是因為只有充分保障了私權，才能有效地為公權的行使設定必要的界限，這就是説行政機關行使行政權力時必須充分尊重公民私權，不得侵害甚至剝奪公民的私權，只有充分尊重了公民私權，行政權力的行使才是正當的、合法的。因此也使公權得到了規範，所以從這個意義上講，保障私權、確認基本民事權利，是為法治社會的構建奠定了基礎。

　　3 原則

　　構建私權體系保障民事權利

　　民法典以較少的條文、集中的規範，確立了自然人和法人的基本民事權利。這就構建了私權體系，從而有利於自然人和法人了解自己所享有的基本民事權利。

　　新京報：民法典一個核心原則就是私法自治，在當前這個原則意味著什麼？

　　王利明：私法自治的本來含義是法律允許每個公民在法律規範的範圍內可以自主的安排他們的私人生活，比如每個交易當事人可以依法通過訂立合同、根據合同來約束他們的交易活動，保障他們在交易中的各種權益，對當事人的自主決定和自我安排，只要不違反法律規定和公共道德，法律就承認它能夠産生一定的效力，這個精神是民法的基本的原則，也是市場經濟應有的價值理念。

　　尊重私法自治，就能夠讓我們的經濟更有活力、市場更有秩序。

　　新京報：有人説，民法典是公民權利宣言書。

　　王利明：民法典以較少的條文、集中的規範，確立了自然人和法人的基本民事權利。這就構建了私權體系，從而有利於自然人和法人了解自己所享有的基本民事權利。建設民主政治和法治國家則要求充分保障公民的權利。在民法典中就民事權利作出全面的規定，並予以充分的保障，將有助於弘揚權利觀念，強化權利意識。

　　例如，我國《物權法》規定了私人所有權，它就極大地弘揚了物權的觀念。一方面，權利的觀念就是法治的觀念，為法律而鬥爭就是為權利而鬥爭。另一方面，增進權利的觀念，也就是要增進政府依法行政的觀念。

　　民法典也為行政機關確定了一項原則，即行政機關為實現對社會的治理可以對社會公眾施加義務約束，但各種義務的設定都必須以保護人民的法定權利為出發點，公權力應以保障公民法人的權利作為一切活動的宗旨。

　　民法典對民事權利的充分保障，正是實現法治社會的基礎。

　　4 進程

　　首部法典有望下屆人大頒布

　　我國社會正處於一個快速轉型的時期。在社會轉型時期，各種社會矛盾加劇、社會生活變動不居，這就為民法典中制度規則的確定帶來了困難。

　　新京報：目前制定民法典的研究工作是否已經開展？