最高法院院長王勝俊：慎用死刑防止冤案

專題:2011年全國兩會

昨日，最高人民法院院長王勝俊作最高人民法院工作報告。新華社記者 李濤 攝

　　本報訊 去年，全國法院系統共有113名法官因貪污、徇私枉法被追究刑事責任。昨日，最高人民法院院長王勝俊向十一屆人大四次會議作工作報告時公佈上述數字。

　　在提及今年的工作重點時，王勝俊表示，嚴格控制和慎重適用死刑，認真落實非法證據排除規定，切實防止發生冤假錯案。

　　工作進展

　　一審判處罪犯逾百萬

　　王勝俊透露，去年，全國各級法院共審結一審刑事案件779641件，判處罪犯1006420人，同比分別上升1.68%和0.98%。

　　全國法院共查處違紀違法人員783人，同比下降1.51%。其中，受到政紀處分的540人，因貪污、賄賂、徇私枉法被追究刑事責任的113人。

　　在再審案件方面，王勝俊透露，去年全國各級法院審結再審案件46214件，因原判確有錯誤或其他法定事由改判的11729件，佔生效裁判的0.17%。

　　存在問題

　　審判質量效率待提高

　　談及工作存在的問題時，王勝俊表示主要體現在五個方面：

　　一是審判工作還不能完全適合經濟社會發展需求，特別是對新情況新問題的認識、研究和把握還不夠深入，司法應對措施還有待完善，一些案件的訴訟難、執行難問題尚未解決，涉訴信訪問題仍較突出；

　　其次是司法改革措施不到位，內外部監督制約機制不完善，審判質量和效率有待提高；

　　三是一些法官司法能力不強，化解社會矛盾、處理複雜案件的水平不高；

　　最後兩個問題均涉及法官的工作作風和紀律。王勝俊指出，“有些法官群眾觀念較淡薄，司法作風不文明、行為不規範、工作不細緻，群眾意見較大”；“少數法官司法不公、不廉，以案謀私，徇私舞弊，貪贓枉法，嚴重損害司法公信力。”

　　聲音

　　黨和國家始終高度重視反腐敗工作，每年都有一些腐敗官員被查辦。但當前反腐敗工作與群眾的期望值還有一定差距。反腐應多管齊下，要治本還應從制度上嚴防，完善監督機制，特別是對“一把手”權力的監督，最大限度減少權力腐敗和尋租的空間。　——全國人大代表張鳳寶

　　如果法官在量刑方法理解上有偏差，那麼在司法實踐中也會存在偏差。全面推行量刑規範化改革，必須在法官培訓上加大力度。——全國政協委員劉明華

　　解讀

　　個別法官以權謀私仍突出

　　【報告】 2010年，全國法院共查處違紀違法人員783人，同比下降1.51%。其中，受到政紀處分的540人，因貪污、賄賂、徇私枉法被追究刑事責任的113人，同比分別下降4.09%和17.52%。

　　最高人民法院紀檢組長張建南：當前個別法院領導幹部以案謀私、以權謀私的問題是比較突出的。有的利用案件審批、審判監督、幹部任用、資金管理、工程發包等管理職權為個人謀取私利，有的則利用本人的職務影響，插手干預案件的正常辦理，為請託人謀取不正當利益。

　　有一些案件，當事人為了打贏官司，往往會想方設法通過各種關係結識和拉攏辦案法官；一些和辦案法官具有親屬、朋友、同學、同事等關係的人員，則在案件當事人和辦案法官之間請托説情，使得辦案法官面臨的誘惑和考驗越來越多。

　　最高院針對人情關係對審判執行工作的不良影響，制定了法官配偶子女從事律師職業的任職回避制度、防止內部人員干擾辦案的若干規定，初步構建抵禦人情干擾的“隔離墻”。

　　強化證據意識減少冤錯案

　　【報告】 全面推行量刑規範化改革，制定量刑程序規則，確立定性分析與定量分析相結合的量刑方法，規範法官裁量權，促進量刑公平公正。

　　完善刑事證據制度，嚴格刑事案件特別是死刑案件證明標準，明確規定採用刑訊逼供等非法手段獲取的被告人供述不得作為定案證據，確保刑事審判質量。

　　最高人民法院副院長景漢朝：量刑規範化改革以來，法院刑事案件的上訴率、抗訴率以及二審改判、發回重審率明顯下降。

　　全國人大代表陳雲龍：辦錯一件案子，對當事人來説，是天大的事。強化證據意識、最大限度減少冤錯案對司法工作非常重要。

　　全國政協委員侯欣一：證據意識薄弱是造成冤錯案的主要因素之一。兩個證據新規的出臺是司法體制改革的一個重大突破，將強化政法機關工作人員的證據意識，同時也表明了中國對待死刑和刑事司法的審慎態度，既要打擊犯罪，又要保障人權。

　　限制高消費迫使老賴還債

　　【報告】 一年來，各級法院執結新收案件2508242件，同比上升2.54%；執行標的到位率73.82%，同比上升8.22個百分點。

　　最高人民法院副院長景漢朝：最高院分別印發了《關於財産刑執行問題的若干規定》，就法院財産刑執行的主體、程序等重要問題作出了規定，解決了財産刑執行工作中長期存在的一些問題。同時，最高院還發佈了《最高人民法院關於限制被執行人高消費的若干規定》，通過限制被執行人高消費，避免惡意逃債，最終迫使其主動履行義務。

　　比如，貴州省貴陽市花溪區法院依照這個規定對117名拒不履行債務的被執行人發佈了限制高消費令，在限制高消費令發佈後9天內即有36名被執行人到法院履行了法定義務。

　　12個合議庭處理涉訴信訪

　　【報告】 制定涉訴信訪案件終結辦法，堅持領導幹部定期接訪、法官帶案下訪、巡迴接訪等做法，盡力把問題化解在基層。一手抓積案化解，一手抓審判質量，注重從源頭上減少涉訴信訪案件，各級法院全年接待信訪1066687人次，同比減少21.43%。

　　最高人民法院新聞發言人：去年，最高院派出了12個合議庭和案件復查組，處理涉訴信訪案件。還制定了《民事案件當事人申請再審指南》，引導當事人正確行使申請再審權。同時，最高院還建立了涉訴信訪風險評估機制、涉訴信訪通報制度，對涉訴信訪案件通報到原承辦合議庭和承辦人，讓原法院了解案件的審判結果和過程。

　　最高院還建立了誠信約期制度，使當事人對申訴事項的處理、結案時間有明確的預期，避免重復來訪催辦。

　　這些規定，讓涉訴信訪在基層得到化解，信訪人數就有了很明顯的減少。

　　本版稿件/綜合本報記者 邢世偉 新華社報道