我代表人民詢問你

　　近日，全國人大代表南振中心情很好。今年兩會上傳來消息：中央預算部門2011年“三公消費”將公開。“三公消費”的賬本何時能攤在陽光下曬曬，代表委員和普通民眾堅持不懈的追問，如今終於有了結果。

　　南振中代表的另一個身份是全國人大外事委員會副主任委員，這個話題正是他去年6月向財政部提出的。“政府‘三公消費’詳細情況，是人民群眾非常關心的熱點問題，我作為人大代表有責任、有義務代表人民向政府提問。所以，我直奔主題，問財政部來應詢的人，公開‘三公消費’是不是有難言之隱？”頭髮花白的南振中代表，一臉執著、認真。

　　這種詢問、應答，在法律上有一個專有名詞：“專題詢問”。這個由《監督法》規定的人大監督方式，在2010年成為全國人大常委會實實在在的權力。這一年全國人大常委會進行了3次專題詢問，創新了人大監督“一府兩院”的新形式，在我國人民代表大會制度歷史上，寫下濃墨重彩的一筆。

　　“我要問一問政府‘重視’、‘增強’、‘加快’得怎樣了”

　　根據有關法律規定，每年6月，全國人大常委會都要審議國務院關於上一年度中央決算的報告。2010年6月23日，十一屆全國人大常委會第十五次會議分組審議國務院關於2009年中央決算報告、中央預算執行財政收支的審計工作報告、中央決算審查結果的報告。

　　這次的審議方式有所不同，在繼續原來分成6組的情況下，增加了對2009年中央決算報告涉及的社會普遍關注的問題進行專題詢問的環節。

　　在全國人大常委會辦公廳研究室原主任程湘清的記憶裏，以往的全國人大常委會會議上，常委會組成人員也常常向相關部委負責人提出詢問，主要是注重了解情況，不限主題，也不作事前安排，隨機性比較強。相關部門負責人答覆方式也比較靈活，大多是當場予以答覆，遇到難以答覆的，會後則直接向提問者本人答覆。

　　“詢問”是人大監督的法定形式，是人大及其常委會行使知情權的方式之一。“專題詢問”則指針對特定議題，有計劃、有組織、有準備地進行問答，比起一般詢問增強了剛性和制約力，有利於有重點有針對性地加強監督。

　　2010年6月全國人大常委會開展的專題詢問，就是有組織、有準備地集中對特定議題進行問答的活動。南振中代表説，當他知道要就中央決算的報告開展專題詢問時，最先想到的就是“三公消費”何時能向公眾公開。

　　“政府在這個問題上，是做出過承諾、給出過時間表的。2009年12月，國務院向十一屆全國人大常委會第十二次會議作的落實審議意見報告顯示，審計署提出將會繼續推動中央部門預算公開，爭取再經過3年的努力，使所有的中央部門預算都向社會公開。”南振中説，“我想問問財政部的官員們，已經過去半年了，這項工作進行得咋樣了？財政部有義務回答。”

　　南振中認為，早在2008年5月1日《政府信息公開條例》實施時，政府部門公開預算就已經成為一項法定職責，但是他看到，在落實這一問題上，政府文件裏用了太多的副詞和形容詞：重視還不夠，要寫上高度重視；增強還不夠，要明確增強；加快還不夠，要進一步加快，“這麼多副詞，所以我要問一問‘重視’、‘增強’、‘加快’得怎麼樣了？”