代表委員建言：宜居城市應是以人為主體之城

本報特派記者 王海燕 談燕

　　“短短 300米的路，車卻開了三刻鐘”，“上班路上堵了5個多小時”，“嬰兒車不敢推上街，灰塵太多、噪音太大”……當越來越多的人習慣於城市化所帶來的繁華和便利時，交通擁堵、環境污染等諸多問題也相繼浮出水面，嚴重困擾著他們的生活。“十二五”期間，這些現代“城市病”正亟待“治療”。

　　該如何應對“城市病”？兩會會場上，不少代表委員聚焦於此，對症下藥。

　　規劃要考慮承載能力

　　全國人大代表馬德秀説，在世界城市進程化當中，中國的城市化速度尤為突出，過去30年中，50萬以上人口的城市增長速度極快，超過其他國家。全球50萬以上人口的城市中四分之一在中國。預計2025年，三分之二的人口將生活在城市。“這將是一個非常重大的挑戰。”

　　代表委員們列舉種種“城市病”：缺乏自身特色，千城一面；水資源、土地資源出現緊缺；大搞形象工程，而基礎設施卻跟不上，供熱、供水、排水、排污設施依然老舊；人居環境惡化，突發事件無法自如應對，交通擁堵、空氣污染等現象相繼出現。面對這些城市化中出現的這些病態景觀，代表委員們表示憂慮，“有多少管理者既關注城市的面子，又關注城市的裏子？”

　　全國人大代表沈志剛認為，社會的進步和城市的發展需要付出一些代價，在快速城市化過程中，“城市病”的出現也屬正常。“不過，城市佈局要考慮到城市空間的可承受能力，如果城市空間佈局不能得到有機疏散，造成‘攤大餅’的態勢，城市將不堪重負。”一些委員也指出，在城市化進程中，許多城市忽視城市發展規律，超越經濟發展階段和資源承受能力，提出不切實際的城市發展目標，給“城市病”埋下了隱患。

　　“産業結構的總量、佈局決定了城市的承載能力。”在全國人大代表張全看來，城市規劃應秉持可持續發展的理念，那種“攤大餅”式的、喪失功能協調的規劃佈局，遲早會導致“城市病”。馬德秀代表説，過去我們往往都是單向研究問題，應對城市病，就要有整體、系統的規劃眼光，進行多學科的交叉研究。

　　“城市規劃要從實際出發，避免盲目攀比和照搬照抄。”全國政協委員李延聲説，城市建設如果一味求大求全，忽視整體規劃和百姓利益，就有可能變成“擾民工程”。他建議城市規劃可以動員和吸收社會各界廣泛參與，集思廣益，使規劃更科學，更得民心。

　　硬體提升了，管理須跟上

　　“同樣是人口規模超過1000萬的大城市，東京、紐約能治理得好，為啥我們治理不好？”沈志剛説，現在人聚集過來了，城市硬體設施也提升了，但城市管理還跟不上。他認為，治理城市病的關鍵在於城市發展理念的轉變，要從注重城市建設轉變到注重管理上來，提高城市運行的效率。

　　沈志剛舉例説，一些馬路明明建得很寬，卻堵得水泄不通，這與道路設計無關，原因出在紅綠燈設置不合理，或者道口不允許右拐等等。還比如一些護欄、隔離道的設計好看卻不好用，讓市民行走不便。張全認為，交通不暢的癥結往往出在“最後一公里”、“最後一站”這一環節，這反映出城市缺少基礎設施的配套建設、缺少精雕細琢的配套管理。

　　“城市管理要以人為本，而不是追求好看。”代表委員們認為，城市建設和管理中應讓“人”成為城市的中心，給人更重要的地位和考慮。有代表以英國伯明翰為例，上世紀60年代，伯明翰建了一個環市中心的高架道路，隨即造成市中心空氣污染、車輛密集等困擾。後來政府拆掉此橋，車少了，人舒適了，城市也變得更綠。“這種反向設計，即拆掉一些新建築恢復舊貌，就是以人的需求為出發點構建、完善城市。”

　　“推進城市化進程中，增強人與人的互動、理解和寬容很重要。”代表們建議，要以人為本推進深度城市化，未來的城市發展應該打造更多宜居社區，在就業、醫療、教育、住房、社會保障等方面為居民提供高質量的公共服務。沈志剛説，像治理交通擁堵這類城市病，就要從人性化的細節入手，根據市民的需要，制定相應交通優化控制方案，從過去的固態管理轉到動態管理上來，同時在方案制定中提高居民的參與度，充分聽取他們的建議。

　　世博經驗是寶貴遺産

　　世博會期間的“藍天白雲”，至今令上海市民印象深刻。張全説，除了老天給力，也和建立了長三角區域大氣污染聯防聯控機制有關，正是打破了各自為政的管理模式，給大氣污染治理帶來一股清新之風。

　　“對城市病，不妨開一劑‘世博藥方’。”全國政協委員、上海同濟大學教授蔡建國委員認為，上海世博會期間各國所展示的治療“城市病”的方法，以及上海為舉辦世博會積累的城市管理經驗，都是一筆寶貴的“遺産”。

　　台北的垃圾治理經驗使得生活垃圾減量達67%；加拿大蒙特利爾市利用垃圾發電，歷時15年將垃圾場變為全市最大的公園之一；丹麥館倡導“人人騎自行車上班”的理念，讓人看到發展 “慢行交通”系統所帶來的綠色效應……談起世博會城市治理的經典案例，上海世博會事務協調局黨委副書記、局長、全國人大代表洪浩如數家珍，“這些經驗值得我們借鑒，可以少走彎路。”他説，246個國家和國際組織參展、超過7300萬人次參觀的上海世博會創造了世博會歷史上的多項歷史紀錄，攻克了平均每日有序調度約40萬人次客流的高難度城市治理課題，世博會期間很多行之有效的管理經驗都可以轉化為長效機制。全國政協委員、民建上海市委主委周漢民説，如何運用各種信息化、智慧化的成果，“治療”日常生活中的“城市病”，相關工作還需提速。

　　“考核只看GDP，不能成為一流的國際大都市。”一些代表委員還建議，治療“城市病”，還要相應調整城市的考核指標體系，“過去總是用GDP、效率來考核城市，現在應提倡用綠色發展的考核指標。如果城市管理者能以居民的生活滿意度作為管理城市的理念，‘城市病’就能大大減少。”嬰兒車能不能上街，家長要視道路是否暢、灰塵是否多、噪聲是否大而定。世博會後，一個更切實、親民的“指數體系”——“嬰兒車指數”進入大家視野。一些代表建議，不倣用“嬰兒車指數”來衡量和提升城市宜居水平，也可作為考核城市的一個參考指標。

　　（本報北京3月9日專電）