代表委員談創新社會管理：社會協同有力量

　　強化政府社會管理職能，廣泛動員和組織群眾依法參與社會管理，發揮社會組織的積極作用，完善社會管理格局。

　　——摘自政府工作報告

　　社會管理是對全社會的管理，也是全社會共同參與的管理。“社會組織一旦成熟，有助於解決就業、社會穩定等問題，能夠成為緩解矛盾衝突的‘減壓閥’。”全國人大代表、湖南省湘潭大學校長羅和安説。

　　發動社會力量、鼓勵社會組織參與社會管理，形成黨委政府與社會力量互聯、互補、互動的社會管理和公共服務網絡，成為兩會代表委員的共識。

　　依法理性有序參與

　　農村集體的資金、資産、資源，既是農民群眾關注的熱點問題，也是基層幹部容易“出事”的重點區域。全國人大代表、安徽省蚌埠市委書記陳啟濤介紹，蚌埠以“村務公開”為抓手，在57個鄉鎮全部設立了“三資”委託代理服務中心，對涉及農民利益、群眾關注的村級重大事項實行流程化管理，增強村務透明度。

　　截至2009年，我國有居民委員會8萬多個，村民委員會60余萬個。近年來，各地不斷強化基層群眾性自治組織的社會管理和服務職能，充分發揮其在基層社會管理和公共服務中的積極作用，擴大基層民主，擴大公民有序政治參與，努力使居（村）民自己的事情自己解決，基層群眾自治能力和水平大為提高。

　　重慶市秀山土家族苗族自治縣鐘靈鄉凱賀村地處深山，以前村民主要以種植水稻為生。如今，在鄉黨委政府和有關技術專家支持下，凱賀村因地制宜發展起金銀花種植，目前村民人均年收入5518元。“除了日常工作之外，村‘兩委’最重要的任務就是想方設法帶領群眾致富。”全國人大代表、凱賀村黨支部書記吳再舉説，“群眾信任我們，我們就得多辦事、辦好事。”凱賀村便道硬化項目的部分資金需要村民出，有位每月從國家領200元補助的“五保戶”，日子過得緊巴，得知這一消息後主動送來錢，並説“多少是份心意，大家的事不能缺了我！”

　　發揮社會組織優勢

　　聶志忠是山西太谷縣胡村鎮的青年，退伍後自主創業，開了一家電腦銷售維修店，開業第一年效益很差，幾乎失去了撐下去的信心。沒想到，團縣委組織的專家為他“號診把脈”，還幫他申請了青年創業小額貸款。如今，聶志忠新成立的廣告公司在當地已小有名氣。

　　依託山西團省委成立的青年創業指導服務中心，不僅提供免費創業培訓，還提供資金支持、項目評估、基地孵化、權益維護等綜合服務。目前，山西的青年創業小額貸款項目已發放貸款24億元，幫助4.2萬名青年解決了創業資金。

　　全國政協委員、山西省政協副主席周然説：“人民團體和社會行業組織，完全可以發揮自身組織體系健全、公眾認可度高的優勢，通過強化自身組織建設和工作職能來參與社會管理。積極的參與，也會促進這些組織更好發展。”他認為，如果能充分發揮工會、共青團、婦聯和其他社會行業組織、仲介機構、志願者團體的作用，讓各類社會組織有效匯入社會管理服務大格局，那麼，“在基層實現群眾權益有保障、訴求有渠道、怨氣可釋放、危機能控制就有了重要保障。”

　　杭州市政協主席孫忠煥委員在討論中，説出自己的觀點，“作為愛國統一戰線組織的人民政協，必須適應經濟結構的新變化，不僅要做好城市的各黨派、各階層代表人士的團結聯合工作，也要做好鄉鎮基層統戰對象的團結工作。”

　　扶持新興社會團體

　　隨著我國經濟的發展，新社會組織不斷涌現。在湖南嶽陽，民政部門註冊的社團組織有232家，沒註冊的機構則有上千家。以汽車協會為例，不管註冊與否，購買某一品牌汽車的車主都會經常以沙龍、俱樂部的形式聚在一起。“一旦他們中有人遇到問題，就有可能演變成大範圍的矛盾和衝突。”全國人大代表、岳陽市市長黃蘭香説，這已經成為政府社會管理面臨的新課題。

　　羅和安表示，發展社會組織是轉變政府職能和發展市場經濟的需要，他建議加大對社會組織的財稅政策支持，制定財稅扶持減免政策，扶持社會組織發展。