財政預算被批“太粗”“看不懂”

　　對話人

　　全國政協委員、上海財經大學公共政策研究中心主任蔣洪

　　對話動機

　　預算公開當前是公眾關注的熱門話題。全國政協委員、上海財經大學教授蔣洪和他的團隊，近年來一直致力於推動各級政府部門的預算公開。連續三年來，這個團隊對我國31個省級財政透明度進行評分和排序。2008年平均得分為21.71分；2009年稍有進步，為21.87分；2010年精確數字還未出來，但肯定不會超過24分。

　　此次兩會上，蔣洪也提出了好幾個提案，都是針對預算公開而言。他表示，陽光財政是自己的目標。

　　財政預算公開信息太籠統

　　預算公開不是為公開而公開，公開的目的是讓老百姓了解花錢情況，能做出有效的監督，這才是目的。

　　新京報：有人説，預算是非常專業的領域，公開了也看不懂。

　　蔣洪：這是一個偽命題。只要公開的內容細化到一定程度，社會公眾就能看懂併發現問題。之前，網上爆出廣州財政預算公開後，單位辦幼兒園由財政補貼，一看就懂了。看不懂是因為信息太籠統，而不是大家不夠專業。

　　新京報：目前預算公開存在哪些問題？

　　蔣洪：首先，公佈的還是太粗。從全國來看，大致也是公佈到“類”級或“款”級科目。這還是很籠統的概念，不可能從裏面看出具體錢怎麼用。老百姓對錢具體用在什麼地方沒概念。預算公開不是為公開而公開，公開的目的是讓老百姓了解花錢情況，能做出有效的監督。顯然目前的公開還不足以達到這種目的，應進一步細化。其次，是項目支出信息沒有充分展示。

　　行政規定妨礙預算進一步公開

　　部門預算公佈得不細，表現在各部門，但原因是財政部的文件妨礙了財政預算的進一步公開。

　　新京報：出現這些問題的根源在哪？

　　蔣洪：各級政府目前公開的細化程度還需改進，其中也有原因，不能完全怪這些單位。

　　財政部去年三月出臺文件規定，部門預算一般公佈到款。這個要求很低，意味著把預算公開固定在一個非常粗的線條上，一些單位想繼續深化都有困難。同時財政部還提供了示範性表格，現在各部門公佈的預算，多數按照這個表。因此，部門預算公佈得不細，表現在各部門，但原因是財政部的文件妨礙了財政預算的進一步公開。為此，財政部必須改變這個規定。

　　信息碎片化的根源也是財政部的規定。這項規定在去年財政部3月的文件上有，部門預算由各部門分別公開，這是很糟糕的事情。

　　新京報：信息碎片化糟糕在哪？

　　蔣洪：舉例而言，由各部門分別公開部門預算後，有的地方就出現倒退。前年廣州財政局公佈了114個部門的預算，統一在財政局網站上。財政部文件出來後，公佈部門馬上降到20多個部門，而且分散在各網站。這給社會公眾了解帶來很大不便。

　　比如財政部規定，公民申請信息公開，原則上一事一申請。如果我們要了解北京全面的預算情況，而網上公佈不充分，申請就會變得很多。我們連續三年調研和評估各地財政透明度，以前一個申請函可以完成的事，新規定出臺後要用100多個申請函。

　　新京報：你們的調研顯示各地財政透明度怎麼樣？

　　蔣洪：總體情況有所進步，但非常微小。總體水平是處於低水平徘徊。在我們設定的100分中，絕大多數政府部門在20多分徘徊。北京略好一點，但並不明顯。

　　預算科目不應回避經濟分類信息

　　從經濟分類信息中公眾可以看懂的會多些。

　　新京報：有人反映，當前財政預算科目的設置晦澀難懂，預算公開了，也看不懂。

　　蔣洪：我國目前規定的預算支出科目有兩種分類。一種是功能分類，這是大家目前在報表上看到的分類，比如國防支出、外交支出、教育支出、衛生支出。

　　還有一種是經濟分類，包括工資、獎金、福利、辦公經費、招待費、會議費、車輛費等。這個分類實際上比較容易顯現公眾關心的一些問題。