吳邦國：制定修改了社會保險法等一批重要法律

　　新華網北京3月10日電　吳邦國委員長3月10日上午向十一屆全國人大四次會議作全國人大常委會工作報告時説，為實現黨的十五大提出的到2010年形成中國特色社會主義法律體系的立法工作目標，去年我們著力抓了一批在中國特色社會主義法律體系中起支架作用的重要法律的制定和修改。

　　吳邦國説，建立健全社會保險法律制度，是關係億萬群眾切身利益的大事。常委會高度重視社會保險法的制定工作，在上屆初審的基礎上，本屆又審議了三次，對草案作出重要修改，從法律上明確國家建立基本養老、基本醫療和工傷、失業、生育等社會保險制度，並對基本養老保險關係轉移接續，提高基本養老保險基金統籌層次，建立新型農村社會養老保險制度和新型農村合作醫療制度等作出原則規定，強化了各級人大常委會對社會保險基金的監督職權。它的頒布實施，對加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民群眾共享改革發展成果，促進社會主義和諧社會建設，具有十分重要的意義。

　　吳邦國説，人大代表是國家權力機關的組成人員。為充分發揮代表作用，根據代表提出的議案和建議，我們及時啟動代表法修改工作，在廣泛徵求意見基礎上，還專門書面徵求了每位全國人大代表的意見。修改後的代表法，總結貫徹落實2005年中央9號文件的實踐經驗，進一步明確了代表的權利和義務，細化了閉會期間代表活動的方式，強化了代表履職的保障措施，有利於進一步保障代表依法執行代表職務，更好地發揮人民代表大會制度的特點和優勢。

　　吳邦國説，基層群眾自治制度是我國的一項重要政治制度。常委會修訂的村民委員會組織法，完善了村委會選舉和罷免程序，健全了民主決策、民主管理、民主監督制度，對發展農村基層民主，調動廣大農民群眾的積極性、主動性和創造性，促進農村改革發展穩定將發揮重要作用。

　　吳邦國説，常委會對國家賠償法的修改，主要從暢通請求渠道、完善辦理程序、細化賠償範圍、明確舉證責任、保障費用支付等方面完善了相關法律規定，對促進國家機關依法行使職權，保障公民、法人和其他組織的合法權益，維護社會公平正義與和諧穩定具有重要意義。

　　吳邦國説，刑法作為規定犯罪、刑事責任和刑罰的法律，在中國特色社會主義法律體系中起支架作用，在懲治犯罪、保護人民、維護社會秩序、保障國家安全等方面發揮著重要作用。1997年，全國人大對刑法作了全面修訂。此後，根據懲治犯罪的需要，常委會先後通過了1個決定和7個刑法修正案。常委會通過的刑法修正案（八），進一步落實寬嚴相濟的刑事政策，取消了13個經濟性非暴力犯罪死刑罪名，佔死刑罪名總數的19．1％；對判處死緩和無期徒刑罪犯的減刑、假釋作了嚴格規範，對數罪並罰執行期限作了調整，加大了對累犯和黑社會性質組織犯罪等的懲處力度；還根據人大代表的議案和建議，將醉酒駕車、飆車、拒不支付勞動報酬等嚴重危害群眾利益的行為規定為犯罪，並細化了危害食品安全、生産銷售假藥和破壞環境資源等方面犯罪的規定，進一步強化了刑法對民生的保護，使我國刑罰結構更趨合理，以更好地起到懲治犯罪，教育改造罪犯，預防減少犯罪的作用。

　　吳邦國説，常委會制定的人民調解法，將人民調解工作長期積累的好經驗、好做法上升為法律，從法律上完善了人民調解制度，明確人民調解與其他糾紛解決機制的關係，加強對人民調解工作的支持和保障，有利於充分發揮人民調解制度的特點和優勢，更好地解決民間糾紛、化解社會矛盾、促進和諧穩定。