陳雅棠：落實西部大開發特殊性政策支持

　　中國網絡電視臺消息：2011年3月10日下午15時，全國政協十一屆四次會議第四次全體會議大會發言在人民大會堂舉行。本次政協全會組織三場不同主題的大會發言，各黨派、各界別的委員就熱門話題，從不同的角度，通過大會發言的形式，提出具體的意見和建議。

    農工黨重慶市主委，重慶市人大常委會副主任陳雅棠發言的題目是《關於落實西部大開發特殊性政策支持的建議》。以下為文字實錄。

　　西部大開發實施十多年來，西部地區基礎設施建設和生態環境保護工作顯著改善，綜合經濟實力大幅提升，但與東部地區相比差距仍然較大。一是整體經濟實力較弱，西部地區人均生産總值為東部的41%，人均財稅收入僅為東部的23%，我國3000多萬貧困人口大多分佈在西部。二是基礎設施建設滯後，行路難、用電難、用水難問題依然突出。三是調整經濟結構任務艱巨，産業層次亟待提升。四是生態環境保護工作困難重重。西部處於多條國際河流和我國主要河流上遊，生態保護意義深遠，但生態環境比較脆弱，水土流失較為嚴重，開發與保護矛盾十分突出。

　　為了更好地落實《中共中央國務院關於深入實施西部大開發戰略的若干意見》和“十二五”規劃關於把西部大開發戰略放在區域發展總體戰略優先位置的精神，我們建議國家給予西部特定地區更多特殊性政策支持，以提高西部地區自我發展能力。

　　一、建立更加穩定的資金扶持渠道。一是加大轉移支付力度。增加對西部地區一般性轉移支付和專項轉移支付，增加均等化轉移支付比重。對確有困難的西部“老、少、邊、窮”地區，取消或減免地方財政對中央轉移支付的配套比例。二是建立多渠道融資體系。加大對西部地區企業債券發行支持力度，幫助解決産業發展資金制約等瓶頸問題；支持鼓勵西部地區發展金融業，特別要鼓勵發展村鎮銀行，吸引東部民間資本支持西部地區的中小企業發展。三是改革財稅體制，對西部實行更優惠財稅政策。延長稅收優惠政策年限，降低稅收優惠政策門檻；在保持現有稅收優惠政策基礎上，適當提高增值稅、所得稅地方分成比例；制定科學合理的西部地區中小企業減稅計劃，支持西部地區發展。四是建議國家在“興邊富民”工程和“十二五”規劃中，設立“固邊項目”水電路建設專項資金，同時整合各部門的專項資金，提高資金使用效率。

　　二、以差別化産業政策培育西部自我發展能力。一是國家在佈局一些事關全局的能源資源型産業時，在綜合考慮市場需求、物流成本、資源環境承載力的基礎上，在西部資源富集區優先佈局一些重大項目。二是對能源資源型産業，在技術升級和節能環保方面予以扶持，幫助西部企業進行技術改造和産業升級，加快産業結構調整。三是對一些污染小、排放少的部分産能，適當推遲淘汰期限，幫助特殊地區和企業實現平穩過渡，儘快完成升級轉型。四是發揮西部地區在軍民結合型産業方面的潛力，擴大軍品市場準入，促進軍工技術和民用技術雙向轉移，推進軍用技術和民用技術的資源共享，探索軍民結合型産業發展之路。

　　三、加大對西部環境保護和生態建設扶持力度。一是建立和完善西部地區生態環境補償機制。繼續加大基於生態保護的一般性財政轉移支付力度，加快建立國家西部生態屏障保護補償基金。二是適當加大主要使用西部資源的“西氣東輸”、“南水北調”、“西電東送”等項目徵收的資源稅中對西部資源輸出省的返還比例。三是適度實施差別化的環境保護績效考核政策和污染減排新機制，以引導西部各級政府轉變執政理念和發展觀念。逐步建立市場化的污染物減排新機制，把西部地區的森林碳匯優勢以及可再生能源優勢轉換為碳排放信用優勢，使西部地區在國內碳排放市場交易中獲取收益，扶持西部地區發展綠色經濟。

　　四、擴大西部地區對外開放。一是實施向西開放戰略。提升陸路對外開放水平，構建東西互補的戰略開放格局，加快建設我國直達歐洲的西北陸路大通道和直達印度洋的西南國際大通道，構建現代化綜合交通運輸體系，在經濟、文化和信息交流方面提高對外開放水平。二是將“興邊富民工程”納入國家中長期規劃，加大對邊境地區財政轉移支付力度，形成資金扶持的長效機制；編制扶持西部人口較少民族發展專項規劃，實施扶持特困民族發展工程。三是加快推進跨境經濟合作區建設，加強我國與西部陸路鄰國經濟文化交流與合作。