李飛：提高立法質量是立法工作永恒的主題

    中國網絡電視臺消息：3月10日下午15時，十一屆全國人大四次會議新聞中心在人民大會堂三樓金色大廳舉行“中國特色社會主義法律體系的形成與完善”記者會。全國人大法律委員會委員、全國人大常委會法制工作委員會副主任李飛，全國人大常委會委員、全國人大法律委員會委員、全國人大法制工作委員會副主任信春鷹、全國人大常委會委員、全國人大法律委員會委員、山東大學校長徐顯明出席並回答中外記者的提問。中國網絡電視臺進行視頻圖文互動直播。

    [中國青年報中青在線記者]: 謝謝主持人，我是中國青年報中青在線記者。提高立法質量是完善中國特色社會主義法律體系的內在要求，請問目前衡量我國立法質量的標準有那些？全國人大常委會將採取什麼措施著力提高立法質量？科學立法、民主立法已經成為全國人大常委會立法的基本原則，今後將如何進一步推進？

    [李飛]: 提高立法質量的問題，是立法工作永恒的主題。全國人大及其常委會一直以來始終堅持提高立法質量。只有提高立法質量，才能使我們制定的法律能夠立得住、行得通。

    怎麼衡量提高立法質量？至少有這樣幾個方面：首先，法律要反映社會發展的客觀規律。我們制定法律首先要符合客觀規律。其次，能夠體現黨的政策主張和廣大人民的共同意志。經過實踐檢驗正確的，我們黨的方針政策要通過法律把它固定、確定下來。法律要體現以人為本，所以要體現廣大人民的共同意志和最廣大人民的根本利益。同時法律也要符合我國的實際，不能超前，也不能落後。法律要有可操作性，這些都是我們提高立法質量需要達到的方面。

    你講到今後完善社會主義法律體系要進一步抓好提高立法質量的工作，這些年我們通過科學立法、民主立法保證法律的質量。有以下幾個方面是我們通過長期探索積累的經驗：第一，不斷擴大公民參與立法的渠道和方式。大家可能都注意了2008年，十一屆全國人大以來審議的30多部法律，在初審作了説明後，都及時通過中國人大網站向社會公開，向社會公眾徵求意見。實際上不光是大陸，連港澳臺地區有很多熱心的同胞提出意見。比如這次制定車船稅法，我們就收到了來自港澳臺的一些意見。我想可能因為他們在內地有投資、有車輛，他們也關注這個問題。在2006、2007年制定勞動合同法和食品安全法的時候，通過全文公佈法律草案，當時僅勞動合同法就有19萬多條意見，本屆全國人大以來30多部法律現在我們統計了一下有幾十萬條意見，其中車船稅法草案就有9萬多條意見，我們不斷擴大公民有序地對立法工作的參與。

    除此以外我們採取廣泛徵求意見的方式，這是我們法制工作委員會慣常的做法，一部新的法律草案提起審議以後，我們要發到各省、自治區、直轄市人大常委會、較大市的人大常委會，請他們組織當地各個方面對法律草案提出意見，把意見匯總給我們。還發到所有國務院有關部門所屬機構和與法律內容有關的一些企事業單位、科研院所來徵求意見。我印象每一部法律草案至少要發2000份以上的法律草案，到剛才我説的範圍徵求意見。

    法律委員會、法制工作委員會和其他專門委員會還深入基層，直接調研聽取各方面的意見。我們叫“三深入”，即深入基層、深入實際、深入群眾。我舉一個典型的例子，去年修改村民委員會組織法，我們到了七、八個省，直接到縣以下的地方進行調研。我們跑了30多個村，和幾百位農民進行交談，還請了14個省來自於村裏的人大代表到北京，聽取他們的意見。再舉一個例子，1988年在制定煙草專賣法時，為了能夠深入了解煙草的種植、一直到生産銷售。我們跑了産煙和種植煙草的大省，看了他們的烤房、收購站等。其他的法律我們下去調研就更多了。這些都是廣泛聽取人民群眾意見非常好的形式。

    另外還有一個措施，充分發揮各級人大代表參與立法的作用。全國各級人大代表有270多萬人，他們生活和工作在廣大人民群眾中間，對一部法律中間涉及到人民群眾切身利益的事情，他們有深刻的體會。這些年我們採取了有效措施，首先把人大代表對立法提出的議案、建議和安排立法計劃緊密結合起來。對領銜提出立法議案和建議的代表，直接溝通，再召開有關座談會、論證會的時候都請他們到場。我們下去調研的時候，都請當地各級人大代表來參加座談會。特別是去年修改代表法時，我們向近3000名全國人大代表都發送了草案，請他們提出意見。我們有各級人大代表，他們能夠把人民群眾當中所思所想反映到我們立法機關。

    第三，發揮專家學者的作用。我們每制定一部法律除了直接聽取基層群眾的意見，了解實際情況，還要在法理上、理論上站得住，所以召開了很多座談會、論證會。我們還到國外考察，借鑒國外法律中對我們有益的東西。

    第四，我們加強立法項目的前期評估。各個方面要求立法的很多，有限的立法資源怎麼能夠把急需的重要法律提到立法日程上來，我們在進行五年立法規劃和年度立法工作計劃的時候對立項進行評估，這也能夠保證立法的質量。

    第五，我們還開展了立法後評估的工作，去年搞了試點，今年要正式開展。法律通過後，要回過頭來進行後評估，看看立法的合理性、是否有可操作性，還有哪些不符合當時立法時的情況，根據現實情況進行及時修改完善。

    第六，我們還聘請了一批語言文字專家，有一個語言文字專家委員會，在法律語言規範化方面進行把關，凡是臨近提交表決的法律文本都請他們最後把關。

    第七，我們內部總結立法工作的實踐經驗，在立法技術規範方面也做了很多工作。當然，因為法律語言使用和體例結構有特殊性，為了使我們的法律能夠讓大家看得懂，體例結構，包括語言使用要保證質量，這些年我們還制定了內部使用的立法技術規範。

    從這些方面，參與立法工作的工作機構和工作人員能夠通過上面講的這些具體措施，特別是立法機關組成人員和人民群眾緊密聯絡在一起，使我們的法律能夠制定得更好。