衛小春：實施林木年度直補加快實現興林富農

　　中國網絡電視臺消息：2011年3月10日下午15時，全國政協十一屆四次會議第四次全體會議大會發言在人民大會堂舉行。本次政協全會組織三場不同主題的大會發言，各黨派、各界別的委員就熱門話題，從不同的角度，通過大會發言的形式，提出具體的意見和建議。

    民進山西省主委，山西省政協副主席衛小春發言的題目是《實施林木年度直補加快實現興林富農》。以下為文字實錄。

　　黨和國家歷來重視林業工作，採取了一系列有力措施，我國森林覆蓋率從新中國成立初期的86%，提高到目前的2036%，這是個了不起的成就。然而，隨著我國各項改革的逐步深入，林業工作也暴露出一些問題，集中體現在佔全國總人口70%的農民參與植樹造林的積極性沒有充分調動起來。這主要有兩方面的原因：一是林地沒有完全成為農民的生産資料，林木所有權不明晰，農民“主人翁”地位不落實，心裏就不踏實。隨著集體林權制度改革的推進，這一問題將會得到有效解決。二是植樹造林週期長、見效慢，短期內形不成直接經濟效益，更無法實現當年收益，農民“辛辛苦苦幾十年、中間不見一分錢”，就業創收沒盼頭，當年種樹沒甜頭，後續管護沒勁頭。由此導致：一、人工林成活率低、保存率低和生長量低，政府護林防火壓力大，農民不熱心；二、宜林地閒置和浪費，農村富餘勞動力卻沒有得到有效利用，“家中守著金飯碗、遠走他鄉找活幹”；三、農民不願意、不主動承包宜林荒地，影響集體林權制度改革進程。

　　所以説，農民積極性是個大問題，只有把農民積極性充分調動起來，林業才大有希望。過去，一個家庭聯産承包責任制，把農業生産同農民切身利益挂起鉤來，廣大農民的積極性得到前所未有的發揮，農業有了大飛躍，一舉解決了人民溫飽問題。可見，沒有利益就沒有動力，沒有動力就沒有活力。

　　為調動廣大農民參與植樹造林的積極性，建議在集體林權制度改革過程中，借鑒“糧食直補”的經驗做法，在廣大農村配套實施林木年度直補，切實把植樹造林與農民年度收益挂起鉤來。

　　第一，按照集體林權制度改革相關政策，將我國農村現有和新造林木及所有宜林地、林地使用權承包或分配落實到戶，併發放林權證。林木所有人憑林地使用證、林權證享受直補，一年一補，年底兌現。

　　第二，除林地、林木權屬不清或存在民事、法律糾紛的，未確權發證的，苗圃培育的苗木，國家、省級重點工程經林業主管部門批准徵佔用的林地、林木，權屬仍為國家或集體所有的林木以外，均列入直補範圍。

　　第三，現有林木按保存株數每年直補林木管護費；新造林除按成活株數一次性直補造林費外，依據一定標準每年直補林木管護費。林木管護費直補一補到底，形成長效機制，直至林木採伐更新，採伐收益歸林木所有人。

　　第四，直補的具體標準，各地可根據經濟基礎、地理條件、樹木類別等因素合理確定。

　　依據上述林木年度直補政策與思路，山西省太原市于2009年在陽曲縣六固村進行了試點，新造林每年每株直補1元，現有林05元。實施直補後，“一石激起千層浪”，六固村村民造林積極性空前高漲，護林防火責任意識明顯增強，僅42戶196人的小村莊，一年時間投工4000多個，人均植樹10余畝、1100余株，人均受益510元，人均年純收入提高了20個百分點。“今年種上樹，來年能致富”，農民們既實現了當年收入，也看到了遠期收益。當地村民説：“林木直補像糧食直補一樣，補在了老百姓的心坎上，我們不外出打工，在家植樹也能掙錢。”

　　實踐證明，實施林木年度直補，思路正確，符合實際，辦法可行，群眾擁護。有利於充分調動廣大農民植樹造林的積極性，形成全民大幹林業的新格局；有利於吸引轉移農村富餘勞動力，增加農民收入，破解“三農”難題，形成維護穩定、加強基層的新優勢；有利於推動集體林權制度改革順利進行，形成深化改革的新亮點。“思路一變天地寬”。實施林木年度直補，國家收穫生態效益，農民得到經濟實惠，林業實現可持續發展。一招則靈、一舉多得，一“棋”下定、滿盤皆活。

　　建議在全面推行集體林權制度改革的同時，擴大實施林木年度直補的試點，總結已有的和實踐中繼續探索出的新經驗，成熟後全面推廣。