張平：統籌城鄉教育推進教育公平

    中國網絡電視臺消息：2011年3月10日下午15時，全國政協十一屆四次會議第四次全體會議大會發言在人民大會堂舉行。本次政協全會組織三場不同主題的大會發言，各黨派、各界別的委員就熱門話題，從不同的角度，通過大會發言的形式，提出具體的意見和建議。

    民盟中央副主席、山西省主委，中國作協副主席，山西省副省長張平發言的題目是《統籌城鄉教育推進教育公平》。以下為文字實錄。

    教育是民族振興的基石，教育公平是最基礎的公平。我國長期二元體制所造成的種種差異中，城鄉教育發展不均衡導致的不公平，是對我國發展影響最大最深的不公平。主要表現在：

    一是城鄉教育機會不平等。農村升學率（包括升學報考率）遠低於城市。國家教育科學“十五”規劃課題研究表明：隨學歷增加，城鄉差距逐漸拉大，我國農業人口和非農業人口升入高一級學校所佔的比例分別是高中6%和21%，中專0.8%和13.2%，大專0.2%和11.1%，本科0.02%和5.63%，研究生0.001%和0.323%。城市高中、中專、大專、本科、研究生學歷人口的比例分別是農村的3.5倍、16.5倍、55.5倍、281.55倍、323倍。重點院校“自主招生”、“高校聯考”等新的招生辦法，幾乎與農村學生無緣。北京一些重點大學自主招生中，農村學生比例幾乎為零。

    二是城鄉教育資源配置不均衡。師資配置結構失調，且難以及時合理調劑，導致城鄉師資在數量、質量和穩定性上差距極大。農村教育缺資金、缺設備、缺教師的現象在一些地區仍比較嚴重。城鎮超編和農村缺編並存，農村師資知識老化和數量短缺並存，農村教師缺編和有編空缺並存，大量低工資聘請臨時代課教師和在編不在崗並存，農村學校教學設備陳舊和短缺並存。農村教師在數量和結構上的雙重短缺，致使農村教師學歷達標率遠低於城市，且很多是在職進修學歷；大量農村教師無法勝任素質教育，特別是新教改的要求。

    三是城鄉教育管理和投入上的不平等。長期以來，城鄉教育在地位、目標和體制保障方面存在著事實上的雙重標準。各類實驗、示範、重點學校幾乎全部集中在城市。小學和初中的兩極分化日趨嚴重，加上擇校熱，往往置普通家庭的優秀兒童于門外。一些家境較好的子女優先佔據政府多年投資形成的優質資源。這種馬太效應像一塊塊巨型磁鐵，吸附著大量的優質教育資源和大批尖子學生，同時也大口吸食著社會資金和公眾積蓄。一些農民幾近傾家蕩産為孩子繳納“擇校費”，更多農民只能望“洋”興嘆。

    收入不公平影響人的一時，教育不公平影響人的一生。社會穩定離不開不同群體的融合與流動，教育便是弱勢群體提升的渠道。如因教育不公而致此路不通，社會將失去自我調節機制而失去平衡，陷入混亂。

    為全面落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，促進城鄉教育的均衡與公平，我們建議：

    一、建立政府統籌的教育均衡發展體制機制，推進教育公平。“教育者，國之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也”。政府應貫徹“公平對待每一所學校、每一個學生”的理念，制定“三統兩保”的城鄉統籌均衡發展體制機制，“一盤棋”統籌規劃城鄉教育規模、結構、佈局；“一個標準”統籌配置城鄉辦學條件；“一體化”統籌配備城鄉教師隊伍；同時，逐年加大城鄉教育投入，確保學校正常運轉和科學發展。

    二、實行對農村教育傾斜政策，推進教育公平。經費投入向農村傾斜，經費保障向農村貧困學生傾斜，教師工資和福利待遇向農村教師傾斜。嚴格小學和初中免試、就近、劃片入學政策。高中招生以縣為主，市屬優質高中招生指標的50%向農村初中分配，程序公開、陽光編班，從源頭上根治擇校難題。農村職業教育要切實解決定位不準、定性不清、投入不足、專業不適、基礎設施不完備等問題，真心實意地為農村初中畢業生提供適宜而廣闊的生存和發展空間。

    三、強化政府的公共服務職能，推進教育公平。各級政府要承擔確保公平的責任，厲行問責制，毫不動搖地制止、嚴懲和杜絕政府部門利益化，將教育城鄉統籌情況納入政府考核。完善教育財政投入機制和教育經費轉移支付制度、資助扶持政策，建立多元化農村教育投融資機制。如在城市土地出讓金中，堅決拿出一定比例用於農村教育。同時構建充分體現城鄉教育統籌、協調發展的考核指標體系，加強監督，推進城鄉教育統籌發展各項工作的落實，根治教育城鄉差距的多年頑症，有效推進教育公平。