吳邦國委員長作全國人大常委會工作報告全文[實錄]

全國人大常委會委員長吳邦國

　　中國網絡電視臺消息：十一屆全國人大四次會議10日上午在人民大會堂舉行第二次全體會議，聽取全國人大常委會委員長吳邦國作全國人大常委會工作報告。以下為報告實錄：

　　各位代表，我受全國人大常委會委託，向大會報告工作，請予審議。

2010年的主要工作

　　2010年，面對複雜的國際國內環境，以胡錦濤同志為總書記的黨中央團結帶領全國各族人民，萬眾一心，開拓進取，勝利完成“十一五”規劃確定的目標任務，有效鞏固和擴大應對國際金融危機衝擊成果，奮力戰勝青海玉樹強烈地震和甘肅舟曲特大山洪泥石流等重大自然災害，成功舉辦上海世博會和廣州亞運會，社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設取得新的重大進展，為“十二五”時期經濟社會發展奠定了良好基礎。

　　過去的一年，全國人大常委會堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，按照十一屆全國人大三次會議精神，圍繞黨和國家工作大局，做了大量紮實有效的工作。一年來，共審議通過16件法律和有關法律問題的決定，聽取審議國務院、最高人民法院、最高人民檢察院13個工作報告，檢查6部法律實施情況，開展2項專題調研和3次專題詢問，辦理代表議案506件，決定批准我國與外國締結的條約、協定以及加入的國際公約4件，還決定和批准任免一批國家機關工作人員，為確保如期形成中國特色社會主義法律體系，推動中央重大決策部署貫徹落實，促進經濟社會全面協調可持續發展作出了新的貢獻。

　　一、緊緊圍繞如期形成中國特色社會主義法律體系加強立法工作

　　為實現黨的十五大提出的到2010年形成中國特色社會主義法律體系的立法工作目標，去年我們著力抓了一批在中國特色社會主義法律體系中起支架作用的重要法律的制定和修改，督促和指導有關方面全面完成對現行法規的集中清理任務。

　　（一）制定和修改了一批重要法律。建立健全社會保險法律制度，是關係億萬群眾切身利益的大事。常委會高度重視社會保險法的制定工作，在上屆初審的基礎上，本屆又審議了三次，對草案作出重要修改，從法律上明確國家建立基本養老、基本醫療和工傷、失業、生育等社會保險制度，並對基本養老保險關係轉移接續，提高基本養老保險基金統籌層次，建立新型農村社會養老保險制度和新型農村合作醫療制度等作出原則規定，強化了各級人大常委會對社會保險基金的監督職權。它的頒布實施，對加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民群眾共享改革發展成果，促進社會主義和諧社會建設，具有十分重要的意義。人大代表是國家權力機關的組成人員。為充分發揮代表作用，根據代表提出的議案和建議，我們及時啟動代表法修改工作，在廣泛徵求意見基礎上，還專門書面徵求了每位全國人大代表的意見。修改後的代表法，總結貫徹落實2005年中央9號文件的實踐經驗，進一步明確了代表的權利和義務，細化了閉會期間代表活動的方式，強化了代表履職的保障措施，有利於進一步保障代表依法執行代表職務，更好地發揮人民代表大會制度的特點和優勢。基層群眾自治制度是我國的一項重要政治制度。常委會修訂的村民委員會組織法，完善了村委會選舉和罷免程序，健全了民主決策、民主管理、民主監督制度，對發展農村基層民主，調動廣大農民群眾的積極性、主動性和創造性，促進農村改革發展穩定將發揮重要作用。常委會對國家賠償法的修改，主要從暢通請求渠道、完善辦理程序、細化賠償範圍、明確舉證責任、保障費用支付等方面完善了相關法律規定，對促進國家機關依法行使職權，保障公民、法人和其他組織的合法權益，維護社會公平正義與和諧穩定具有重要意義。刑法作為規定犯罪、刑事責任和刑罰的法律，在中國特色社會主義法律體系中起支架作用，在懲治犯罪、保護人民、維護社會秩序、保障國家安全等方面發揮著重要作用。1997年，全國人大對刑法作了全面修訂。此後，根據懲治犯罪的需要，常委會先後通過了1個決定和7個刑法修正案。常委會通過的刑法修正案（八），進一步落實寬嚴相濟的刑事政策，取消了13個經濟性非暴力犯罪死刑罪名，佔死刑罪名總數的19.1%；對判處死緩和無期徒刑罪犯的減刑、假釋作了嚴格規範，對數罪並罰執行期限作了調整，加大了對累犯和黑社會性質組織犯罪等的懲處力度；還根據人大代表的議案和建議，將醉酒駕車、飆車、拒不支付勞動報酬等嚴重危害群眾利益的行為規定為犯罪，並細化了危害食品安全、生産銷售假藥和破壞環境資源等方面犯罪的規定，進一步強化了刑法對民生的保護，使我國刑罰結構更趨合理，以更好地起到懲治犯罪，教育改造罪犯，預防減少犯罪的作用。常委會制定的人民調解法，將人民調解工作長期積累的好經驗、好做法上升為法律，從法律上完善了人民調解制度，明確人民調解與其他糾紛解決機制的關係，加強對人民調解工作的支持和保障，有利於充分發揮人民調解制度的特點和優勢，更好地解決民間糾紛、化解社會矛盾、促進和諧穩定。常委會還制定了車船稅法、非物質文化遺産法、涉外民事關係法律適用法、石油天然氣管道保護法，修改了行政監察法、水土保持法、保守國家秘密法、預備役軍官法，作出了關於批准香港特別行政區基本法附件一行政長官産生辦法修正案的決定，並對附件二立法會産生辦法和表決程序修正案依法予以備案。

　　（二）督促和指導有關方面全面完成對現行法規的集中清理任務。行政法規和地方性法規是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，對保證法律的有效實施，推進依法行政，管理國家和地方事務發揮著重要作用。但現行法規有的也存在不適應、不協調、不配套的問題。為此，我們在2009年完成對現行法律集中清理工作的基礎上，去年著重督促和指導有關方面開展了對現行法規的集中清理工作。國務院和地方人大高度重視，按照各自清理範圍，在全面梳理基礎上進行分類處理。到去年年底，共修改行政法規107件，地方性法規1417件，廢止行政法規7件，地方性法規455件，全面完成對現行法規的集中清理任務，保證了到2010年中國特色社會主義法律體系如期形成。

　　（三）積極推進科學立法、民主立法。一是充分發揮人大代表在立法工作中的作用，無論是論證和確定立法項目，還是起草和審議法律草案，都認真研究吸納代表議案提出的相關意見，邀請相關代表參與立法工作。二是擴大公民對立法的有序參與，堅持和完善法律草案的公佈機制，選擇法律草案中人民群眾普遍關心的問題進行充分論證，認真聽取各方面特別是基層群眾的意見，不斷完善法律草案。車船稅法是人民群眾普遍關注的一部重要法律，草案全文公佈後的短短一個月內，就收到各方面的意見近10萬條，我們進行了認真梳理分析，並及時向社會作出反饋。考慮到我國乘用車保有量的87%左右都是中小排量，而且主要由廣大工薪階層使用的實際情況，我們根據大多數人的意見，對草案作了重要修改，既不增加廣大群眾稅負，又有利於促進節能減排。三是開展了立法後評估試點工作，選擇科學技術進步法、農業機械化促進法、農業技術推廣法、環境保護法等法律，通過問卷調查、實地調研、案例分析等多種方式，重點對法律制度、法律規定、法律執行以及社會對法律的滿意度等，進行分析、論證和評價，為立法後評估工作有序展開積累了有益經驗。