陳勳儒：規範各類全國性創建活動

關於規範各類全國性創建活動的建議

全國政協委員、農工黨中央副主席、雲南省政協副主席 陳勳儒

　　多年來，相關部門相繼開展了若干國家級創建活動，這些活動在一定時期、一定程度上對促進各地軟硬環境建設、提高人民群眾生活質量和促進各地經濟社會發展起到了積極作用。

　　但是，按照科學發展觀的內涵、精神實質和根本要求衡量，一些創建活動的弊端日益突出，中央雖三令五申要求認真清理各類評比創建活動，但仍未能達到預期結果。

　　一、政出多門、名目繁多。創建活動政出多門、名目繁多，分為官方、民間、綜合、單項、國內、國外，已到“亂花迷人眼”的地步。幾乎每項官方工作均有相應的創建項目，1990年推出國家衞生城市後，陸續推出了園林城市、環保模範城市、優秀旅游城市、綠化模範城市、節水型城市、無障礙設施建設示範城市、暢通工程模範管理城市、學習型家庭示範城市等。

　　非官方的各種創建評比活動更是五花八門、氾濫成災，某研究會就推出了中國十大文化品牌城市等17個榜單，其他的如中國最具幸福感城市、十佳節約型中小城市、最具影響力節慶城市、中國國際形象最佳城市等。各種媒體開展的評比排名亦舉不勝舉。

　　一些創建評比，有違實事求是的思想路線。某些城市的榮譽竟多達三四十項，雖在某種程度上顯示了城市發展業績，但過多的標榜被網民及群眾嘲笑為“作秀”和“最能吹牛城市”。這些顯示出某些領導未找到城市科學發展的定位及信心的缺失。

　　二、耗資擾民，為非常態式運動。眾多的創建評比活動表面熱鬧，衍生出大量檢查、公示、督辦、評比。各地投入不少資金，組建班子，設立“創建指揮部”，窮於應付各種達標檢查，組織群眾性運動，為創建而創建，為稱號而努力，違背創建活動的良好意願。

　　有的為創衞生城市，取締蔬菜農貿市場，居民叫苦不迭；有的要求小飯館、小飲品店全部停業；有的用行政手段限期拆除防盜窗，幹部不拆除將被處分；有的城管部門粗暴執法，激化矛盾；有的組織幹部結隊上街撿垃圾、擦隔欄；有的將樹齡35年以上的萬餘株水杉砍伐，移栽為銀杏樹，目的就是追逐城市“名片”。

　　某些協會的評比明碼標價，交相應費用即獲稱號，以此斂財。為檢查評比弄虛作假、做表面文章的情況比比皆是。接待中，吃、住、玩、送習以為常，助長形式主義，滋生腐敗作風。地方高調宣傳“最具幸福感城市”，群眾卻為“被幸福”起鬨抱怨。這種創建影響群眾正常生産生活，引起公眾反感。

　　三、形式主義，缺乏長效機制。不少創建活動存在突擊性，缺乏長效機制，突擊迎檢後，工作松弛，臟亂差反彈。某省創建活動歷經20年，僅有一個縣創衛成功，六個縣創園林城市成功。據不完全統計，全國3000多個縣級以上城市，至2009年僅有108個城市榮獲衞生城市稱號，僅為3%；166個市榮獲國家園林城市稱號，僅佔5%，創建活動成效甚微。

　　城市科學發展水平和知名度是系統工程，不是通過非常態創建活動就能達到，用創建活動推動城市各項工作，已不適應甚至有違新形勢下全面貫徹落實科學發展觀的要求。為此建議：

　　一、規範有關創建活動，加強制度化管理。建議中央辦公廳、國務院辦公廳對全國性各種創建活動認真清理，除必須保留的外，禁止擅自推出各種創建評比活動，並加強監督，規範管理，確保創建活動規範化、制度化、常態化。

　　二、建立城市發展長效機制。國家應根據我國不同區域實際，在國民經濟發展規劃中統一制定各類城市（省級、地級、縣級市及縣）總體規劃和具體標準，制定適合各地實際的城市衞生、園林、生態和環保等基礎性標準，由各地政府實施，先易後難，實現城市發展目標化、制度化、規範化。

　　三、切實加強城市管理工作。要摒棄把創建評比活動作為推進工作和政績的錯誤觀念，實現城市建設管理常態化、精細化、規範化。形成政府、社會組織和市民共同管理城市的合力，倡導文明生活，促進社會和諧，推動城市科學發展。