閆小培：積極穩妥地推動海外中國學校建設

順應時代要求積極穩妥地推動海外中國學校建設

全國政協委員、致公黨廣東省副主委、深圳市人大常委會副主任、中山大學教授 閆小培

　　進入新世紀，我國在海外的華僑、留學生和訪問學者及各類派出人員日益增多。長期以來，他們為國家的繁榮和發展作出了重要貢獻。在新的歷史時期，這支力量是我國實施“走出去”戰略的重要支撐。關心他們的生活和工作，對建設創新型國家和實施人才強國戰略，對推動公共外交的開展和國家的和平統一至關重要。

　　長期以來，因為種種原因，我國沒有建立海外的基本國民教育體系。這在一定程度上制約了人才的國際流動，妨礙了我國“走出去”戰略的推進。我們在調研中了解到，目前海外留學的高端人才最為困擾的是回國後子女教育問題，國內外交、企業和院校派出人員最為困難的也是子女回國後的教育問題。

　　歐美等發達國家非常重視海外僑民子女的義務教育問題。他們在經濟全球化的過程中，注意在海外投資的同時跟進本國僑民子女的義務教育，確保在海外生活和工作的國民享受教育的權利。美、加、德、英、法、韓等眾多國家在我國都設立了外籍學校。

　　根據教育部公佈的數據，截至2009年10月22日，我國境內已批准設立的外籍人員子女學校共102所，北京有20所，上海有19所。這些學校提供從幼兒園到高中的學歷教育及課外補習課程，基本滿足了外籍人員不同層次、不同年齡段的教育需求。

　　發達國家的成功經驗為我們提供了很好的借鑒。作為一個發展中的大國，要進一步擴大對外開放，實施好“走出去”戰略，我們必須做好海外中國學校的建設。重視海外中國公民子女的學歷教育問題，既是法律賦予國家的責任和義務，又是國家發展戰略的需要。

　　因此，我們建議：一、先行試點，循序漸進，在海外興辦與國內教育體系相銜接的中國學校。目前，海外各種形式的華文教育,基本沒有納入當地政府的教育體系，也不能承擔學歷教育任務。建議國家有關部門在認真調研、充分論證、先行試點的基礎上，有計劃、有步驟地在海外人才聚集地區興辦一批中國學校（中小學為主），確保海外中國公民子女在國外受到與國內相同標準的教育，回國後能與國內教育順利銜接。

　　同時，國內也要著力完善海外華僑華人、留學人員、派出人員子女回國繼續就學的銜接機制。特別是對海外中國公民子女回國上大學的，要給予與當地居民子女一樣參加高考的權利，並納入高校自主招生範疇。對於有外籍身份的子女，應按留學生條件錄取，但在收費上要有所優惠。

　　二、加大政府扶持力度，支持社會力量去海外辦學。在海外中國學校的辦學資金方面，可以借鑒發達國家的經驗，採取我國政府貼一點、所在國配一點、個人（或駐外單位）補一點，經濟上是完全可行的。如果政府因為種種原因在國外興辦中國學校有困難，我們建議重點支持社會力量去海外辦學。

　　國內各種社會力量已經開始了海外辦學的積極探索。據了解，有些民辦教育機構已經在美國華盛頓開始了先行的試點，在歐洲也準備開辦類似的中國學校。對於這類社會力量在海外辦學，國家應出臺配套政策予以鼓勵和支持。

　　此外，國家有必要整合投資華文教育、孔子學院等資源，統籌規劃，合理佈局，在有計劃、有步驟地推動海外中文教育發展的同時，儲備中國學校師資力量，促進海外學歷教育。

　　三、推動相關部門開展海外調研，促進海外中國學校的健康有序發展。雖然我們已經了解到，部分旅居海外的公民對興辦海外中國學校有強烈的要求，但是由於海外中國公民人群較多，分佈較廣，對國民教育的需求不盡相同，因此需要進行系統調研。海外國民教育調研是國家了解和關心海外中國公民需求的一種方式。

　　因此，建議教育部、外交部、國僑辦等政府相關部門組織力量，通過多種方式開展調研，深入了解海外中國公民的生活狀況、子女就學情況和所在國的教育制度，聽取他們對中國學校的需求與辦學模式的意見，為科學制定相關政策提供依據。謝謝大家！