孫曉群：加強對進城務工經商少數民族群眾的服務管理工作

應進一步加強對進城務工經商少數民族群眾的服務管理工作

全國政協民族和宗教委員會副主任、中央直屬機關工委原常務副書記 孫曉群

　　近年來，不少地方在加強對進城務工經商少數民族群眾服務管理方面做了大量工作，取得了較好效果，積累了一些經驗。但是，整體上看，面對新情況新問題，各地及有關部門的思想準備和制度準備尚顯不足，主要表現為“一個不到位”和“兩個不適應”、“兩個跟不上”。　

　　即：一些地方黨政幹部的認識不到位，存在不會管、不敢管、不願管的現象，平時缺少服務意識，發生問題後往往採取“息事寧人”的態度，甚至“花錢買平安”；少數民族流動人員對城鎮管理制度和生活方式不適應，在城市居住時間較長的各族群眾對初入城市的少數民族生活習俗不適應；少數民族流動人口流入地政府的服務管理跟不上，流出地、流入地政府之間的信息溝通和協調工作跟不上。

　　我們認為，相關工作“任務在城鎮，效果在邊疆，工作在當下，影響在未來”，越是早抓、主動抓、依法抓，並寓管理于服務之中，對全局工作越有利。建議：

　　一、總結經驗、建章立制，提高對進城務工經商少數民族群眾服務管理工作水平。一是總結推廣各地有益經驗，及時轉化為長效機制和制度規範。比如，有的地方制定了《民族工作進社區實施辦法》；有的地方設立困難少數民族群眾發展資金和少數民族子女就學困難補助資金；有的地方設立了少數民族流動人員服務聯絡點，建立了市、區、街道、社區四級工作網絡等。建議國家有關部門進行深入調研，加以總結、推廣。

　　二是在貫徹執行《勞動法》、《就業促進法》等法律法規的同時，加快《城市民族工作條例》修訂步伐，推進涉及進城務工經商少數民族群眾的規範勞動關係、加強就業服務、完善社會保障以及子女義務教育等方面的法律法規建設。

　　三是創新體制機制，加強分類指導，將相關工作納入本地區本部門的整體工作部署；在全國範圍推動建立和完善由黨政領導&&、政府有關部門參與的民族工作領導機制；完善民族團結促進會或少數民族聯誼會等社團組織形式，切實加強社區、鄉鎮民族工作，特別是要實現服務管理工作社區化，使其成為重要的基礎性工作機制。

　　四是加強對進城務工經商少數民族群眾的教育培訓，使他們知法、守法、用法，不斷增強自我發展能力。

　　五是完善少數民族群眾流出地與流入地協調機制，從國家層面明確相關指導意見，提高外出務工經商少數民族群眾的組織化程度和培訓水平，加強少數民族群眾流入城市後的相關信息收集、統計、分析和反饋工作。採取針對性措施，培訓和鼓勵有技能和條件的少數民族群眾返鄉創業。

　　二、深入開展黨的民族政策和法制教育。通過廣泛多樣的宣傳教育，讓包括城鎮居民和進城務工經商的少數民族群眾能普遍了解黨的民族政策和我國各民族的基本知識，樹立國家觀念和公民意識；了解我國憲法、民族區域自治法等法律法規和所在城鎮的各項管理制度，樹立法制意識。

　　在處理有關糾紛和矛盾時，要堅持發生什麼性質的問題就按什麼問題處理，防止有意無意地硬往民族問題上扯；必須嚴格依法辦事，避免“花錢買平安”的錯誤傾向。

　　有關部門和研究機構應加強對進城務工少數民族這一群體及其對我國經濟發展、社會階層變化、民族團結進步、宗教和諧的影響等問題的研究，為進一步做好相關工作提供理論支持。

　　三、充分發揮人民政協的優勢，積極協助黨和政府做好這一工作。各級政協民宗委具有廣泛聯絡民族界、宗教界代表人士的優勢，在積極宣傳黨的民族政策、反映少數民族群眾的利益訴求方面做了大量工作，比如，推動各級地方黨委、政府出臺了有關進一步加強對進城務工經商少數民族群眾服務管理的政策法規，促進了一些問題的解決。各級黨委應進一步重視發揮政協的優勢，充分聽取各族各界人士的意見，不斷提高這方面工作的科學化水平。