邵秉仁：從根本上推動我國能源結構和發展方式的變革

關於我國新能源發展的幾點建議

全國政協人口資源環境委員會副主任、國家電監會原副科技主席 邵秉仁

　　“十一五”期間，我國新能源發展取得了重大成就，但也暴露出一些不容忽視的問題。為從根本上推動我國能源結構和發展方式的變革，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源産業體系，提出以下五點建議：

　　一、發展新能源，規劃必須先行。目前，由於政府職能轉變不到位，重項目、輕規劃，規劃與實際結果總是差之甚遠，規劃滯後且缺乏約束性，導致無序發展、資源浪費的問題十分突出。新能源並網難、消納難、調峰難，裝機多而發電少、速度快而效益低，一些不具備資源條件的地區，也盲目提出打造新能源基地。

　　因此，必須從戰略全局編制統一、長遠、科學的能源和新能源發展規劃，強化規劃的嚴肅性和約束力。規劃一要解決電源與電網同步配套問題，保證項目有效益，送得出；二要處理好新能源發展與傳統能源清潔高效利用的關係，要與産業結構調整相結合，鼓勵發展分佈式、就地消納的新能源；三要因地因網制宜，注重新能源資源的有效利用，對不宜遠距離輸送，也無法就地消納的，應暫緩發展，避免浪費。地方規劃必須服從國家規劃。

　　二、節能減排優先的原則必須始終堅持。在相當長的時期內，我國以化石能源為主的能源結構難以根本改變，新能源只能起輔助和補充作用，依靠新能源改變我國能源結構將是個長期過程。

　　因此，應對資源和環境挑戰，必須始終堅持節能減排優先的原則，加快對高耗能、高耗材、高排放、低效能産業的技術改造。要積極發展合同能源管理、碳交易等多種市場方式，堅決避免以拉閘限電等簡單行政手段推進節能減排。要根據東西部經濟發展水平和環境容量，科學安排節能減排指標，絕不能搞一刀切。

　　三、推進電力體制改革刻不容緩。目前，我國電力體制改革基本處於停滯狀態，有些方面甚至出現倒退。電網企業仍是“獨買獨賣”的壟斷體制，電力輸配成本難以確定，同網同質（同時）同價的電價形成機制無法建立，電網企業沒有收購新能源和投資新能源接入工程的積極性，直接造成了新能源發展的體制制約。主要用於配電側的智慧電網技術，是消納新能源的有效載體，但特高壓不等於智慧電網，不能解決新能源的上網與消納問題。

　　因此，必須加快推進電力體制改革，以真實成本加合理利潤方式，確定獨立的輸、配電價，還原電網企業的輸、配電功能，使壟斷業務與競爭性業務分離，電力調度機構與盈利主體分離，進一步加強政府監管，實現電網的公平開放、公平接入。在配電環節要實行多元投資，打破獨家購、售電的壟斷局面，逐步建立靈活、公平、透明的電力交易市場機制。電力體制是決定新能源能否得到充分利用的關鍵。

　　四、必須掌握新能源發展的核心技術。新能源發展關鍵在核心技術，不在裝機容量。目前，新能源的許多核心技術我們還沒有掌握，關鍵設備依賴進口。政府要完善新能源領域的科技創新體制，大力推動基礎科研和核心技術攻關，加大科研投入和政策扶持力度，建立和完善新能源技術標準體系，加強檢測、認證等技術服務。要遵循市場機制，吸引社會各類資金參與技術研發，加大對企業自主研發投入的稅收優惠，發揮風險投資基金等的作用，加快科研成果的轉化。

　　五、必須完善新能源發展的政策體系。我國目前以電價補貼為主的新能源發展政策，更多地扶持了産業的中下游，刺激了産能，而沒能有效提升自主創新能力。必須改革新能源補貼辦法，加大對新能源研發的扶持力度，設立新能源研發專項基金，鼓勵各級財政貼息支持新能源研發。完善新能源電價加價政策，將新能源電價補貼額度，分解到地方，與各地區新能源核準項目相銜接。對自發自用的新能源，應同樣按照國家規定給予補貼。