齊驥：實施保障性安居工程必須有三大保障

住房和城鄉建設部副部長齊驥回答記者提問

    中國網絡電視臺消息：2011年3月9日9時，十一屆全國人大四次會議在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，請住房和城鄉建設部副部長齊驥、房地産市場監管司司長沈建忠、住房和城鄉建設部住房保障司司長馮俊就“保障性住房建設和房地産市場調控”的相關問題回答中外記者的提問。

　　中央電視臺以及中國網絡電視臺記者：總理政府工作報告提出進一步擴大保障性住房建設，今年要再開工建設保障性住房、棚戶區改造住房共一千萬套，請問資金來源有哪些渠道？

　　住房和城鄉建設部副部長齊驥説，很高興今天第一個問題就談到了我們社會廣泛關注的今年國家要開工建設1000萬套保障性住房和各類棚戶區的改造。大家都知道，蓋房子特別是實施保障性安居工程，有幾個必須保障，第一個是土地供應要有保證，沒有地的話，房子沒處建。第二個就是資金的保障，因為這麼大的工程量，一定要有巨大的資金投入和支持。第三個就是生産能力的保障，比如我們的建築材料，我們的施工機械、施工人員，就是説我們有能力在一定時間內去完成這麼大的工程量。

    剛才您主要是談到資金保障的問題，我大致給各位報告一下，今年我們計劃新開工建設各類保障性住房和棚戶區改造1000萬套，這個任務在今年政府工作報告當中已經明確地提出了。細分一下，這1000萬套保障性安居工程包括保障性住房和棚戶區改造，其中有一部分是通過社會機構來開發運行，按照相關的政策去配售給我們的保障對象，比如説經濟適用住房，還有一些城市今年要大規模地建一些兩限房。限套型面積、限銷售價位，就是兩限房。根據各地報上來的計劃，這兩塊加在一起，有近200萬套，所需要的資金投入大概在5000億元上下。

    齊驥補充説，我們在擬定1000萬套保障性安居工程的目標任務時，我們就對通過什麼樣的渠道來籌集到足夠的資金，保障這一目標任務的完成，做了一個大致的測算，年度投資大概在1.3萬億到1.4萬億之間，咱們暫且説是1.3萬億左右。我剛才講過，經濟適用住房和兩限房的建設資金，主要由社會機構通過市場運作方式來解決。當然在建設經濟適用住房的時候，市縣人民政府要無償地劃撥土地，這部分土地的成本，我們沒有算在直接投資當中去，這也是數目不小的一筆錢。這樣的話，在1.3萬億當中有5000億左右是通過這樣的方式解決掉，以往過去幾年也是這樣做的。

    再有，今年1000萬套計劃中，還有400萬套左右是各類棚戶區改造，包括城市棚戶區改造、國有工礦棚戶區改造、林區棚戶區改造、煤礦棚戶區改造，還有一些國有墾區棚戶區改造。對於這一類政府主導的棚戶區改造，中央政府、省級人民政府、市縣人民政府都要拿出一定的補助資金，其中，今年中央將提供400億元左右的資金支持，省和市縣也要拿出一定的資金，來補助和支持這些棚戶區的改造。 

    另外，棚戶區改造涉及的工業企業、工礦企業、農場、林場以及參與改造的職工，還要自籌一部分。初步估算，400萬棚戶區改造所需要的年度投資，也在5000億左右。中央政府和省級、市級政府補助以後，由工礦企業和被改造的職工籌集的，大約有3400億左右。這樣算下來，完成今年1000萬套的任務，有8000多億是通過社會機構的投入和保障對象以及所在的企業籌集來的。剩餘的5000多億的資金，將由中央政府和省級人民政府以及市縣政府通過各種渠道來籌集。

    在政府工作報告中，總理已經提到，今年中央用於保障性安居工程的資金將達到1000多億元。我們在測算地方政府資金來源時，大致做了以下分析。按照現有的規定和標準，首先，對保障性安居工程建設資金，地方政府要納入本級財政預算，在財政預算中要列支一部分。另外，按照現有的規定，今年我們特別強調，要嚴格執行土地出讓凈收益用於保障性住房建設的比例不低於10%的規定，資金缺口大的地方，要進一步提高比例。比如説最近河北省為了保證建設資金，把原來按土地出讓凈收益的10%計提，調整為按土地出讓總收入的5%計提，用於保障性安居工程建設。有些地方把用於保障性安居工程建設的土地凈收益計提比例提高到20%。大家知道去年全國土地出讓總收入，可以預測今年的土地出讓總收入，各地嚴格執行不低於10%甚至進一步提高計提比例，這是一大筆資金。這都是現有的政策規定。

    第三，住房公積金。在2007年國務院24號文件當中明確，各地公積金增值收益扣除風險準備金等費用外，要全部用於廉租住房建設，這是現行的政策規定。去年全國公積金增值凈收益，用於廉租住房建設的有50多億，今年會有進一步提升。除此之外，為了確保今年1000萬套保障性安居工程資金的落實，我們還提出和建議了一系列的財政、金融等支持政策，比如説去年開始，全國清理各個地方的融資平臺，保留了為支持保障性安居工程建設的融資平臺，這個融資平臺可以繼續運作而且要發展。另外，我們還開展了利用公積金貸款支持保障性住房建設的試點工作，去年計劃了400多億，今年還要有這樣一個指標。

    再有，我們正在研究，很快會制定金融機構支持保障性安居工程建設特別是公共租賃住房建設的中長期貸款政策。政策的設計，通過政府補助、注入資本金或者貼息，然後再通過商業銀行貸款，大大提高融資的能力。

    最後一點，我想在這兒特別給大家介紹一下，國務院和相關部門的文件當中都提到，對於公共租賃住房的投資建設，我們將採取政府主導、社會參與這樣一個模式，因此我們也制定了相應的優惠政策，來鼓勵和吸引更多的企業參與公共租賃住房的建設和運營。所以我想，通過現有的資金渠道和一些新的政策支持，今年完成1000萬保障性安居工程的任務，具體説就是1.4萬億的投資應該説是完全可能的。