看守所條例修改案上報 在押者判決前有望見家屬

專題:2011年全國兩會

　　看守所改革期待更多陽光 法制化進程中，脫離公眾視線的看守所，問題和弊端一步步顯現； 現行條例滯後於看守所實際工作的要求，看守所的職能、經費等均需要明確； 《看守所條例》與《刑事訴訟法》存在不一致的地方； 需要加強對看守所的監管； 在保障在押人員的權益方面的進步,應以法律、法規的形式固定下來； 諸多因素推動看守所需進行一場變革。

　　本報訊（記者王麗娜）全國人大代表、中共中央政法委員會副秘書長鮑紹坤日前在福建代表團駐地稱，《看守所條例》的修訂草案，已由公安部起草並呈送國務院法制辦。沿用21年的《看守所條例》即將修訂，在押人員由此有望在判決前即可會見家屬。

　　現行的《看守所條例》，1990年3月，由國務院發佈實施，至今已運行近21年。一共有11章，52個條款。

　　中國人民大學教授陳衛東稱，《看守所條例》已經滯後，不能適應看守所實際工作的需求。比如，現行《看守所條例》共52個條文，“人犯”一詞使用了71次；與其配套的“實施辦法”僅63個條文，“人犯”一詞共使用了150次。另外，看守所的職能也需要進一步明確。陳衛東認為，在長時間的實踐中,看守所在監看方面已經積累了一些經驗，應以法律、法規的形式固定下來。

　　接近公安部的學者透露，公安部已完成對《看守所條例》修訂的起草工作。在修訂草案中，條款數額大約增加了一倍。

　　該學者透露，修訂草案增加了保障人權的原則，將依法保障犯罪嫌疑人、被告人和罪犯的合法權益，為犯罪嫌疑人、被告人和罪犯行使合法權利提供便利。刑訊逼供和超期羈押嚴重侵害犯罪嫌疑人合法權益的情況，公安部將予以遏制和根除。

　　記者了解到，為糾正超期羈押，修訂草案增加了新舉措，看守所對於超期羈押的在押人員應當拒絕辦案機關的提訊與提解。提外審也將更加規範。據悉，因偵查、起訴、審判工作需要，提解犯罪嫌疑人、被告人和罪犯出所辨認、指認及進行其他取證活動，或法院開庭或宣判等，須經縣級以上公安機關或者國家安全機關、檢察院、法院批准。提在押人員出所的，在出所、回所時，看守所應當對其進行人身檢查，發現身體有傷的，偵查機關應當出具傷情證明，傷情嚴重的，不予收押。

　　在押人員與家屬會見，將有新規。據了解，修訂草案顯示，在偵查階段，犯罪嫌疑人與近親屬會見、通信的，應當經案件主管機關批准，在審查起訴、審判階段，犯罪嫌疑人、被告人可以與近親屬會見、通信。一改以往判決之後才能會見家屬的模式。對於律師會見權的保障，進展不大。

　　“躲貓貓”事件發生後，公安部監所管理局局長趙春光曾對媒體表示，看守所警力配置不足，警察與被監管人員的比例大大低於監獄中警察與被監管人員的比例。修訂草案中，看守所警力配備的標準有所提高，將杜絕使用在押人員管理在押人員的做法，預防牢頭獄霸。

　　該學者透露，學界力挺的“偵羈分離”，將看守所劃歸司法部管理的改革最終流産，修訂後的《看守所條例》並沒有涉及。

　　現狀

　　封閉的看守所是死角

　　“透明性差，即便是學者也很難管窺看守所，這是個冷角、死角”。

　　——中國政法大學教授樊崇義

　　中國政法大學的樊崇義教授，長期從事刑事訴訟法學和證據法學的科研工作。5年之前，他想進入看守所參觀還很難，“除非有項目，開介紹信才能進所”。那時候，看守所在他看來是披著神秘面紗的地方。

　　“透明性差，即便是學者也很難管窺看守所，這是個冷角、死角”，樊崇義説。

　　看守所秘密管理的另一面，是對在押人員的控制型看管。有學者説，看守所對在押人員的看管，可用9個字概括——“關得住，逃不了，不死人”。

　　而看守所看管的對象大部分是未決犯（未經法院判決定罪），他們情緒不穩定，心理波動較大。樊崇義説，這種情況下，易出現逃跑、自殺、非正常死亡。

　　“躲貓貓”事件出現，公眾首次將視線集中投向看守所。2009年2月13日，雲南省24歲青年李蕎明在昆明市晉寧縣看守所死亡。警方稱，他與獄友玩“躲貓貓”遊戲時意外死亡。消息一齣，即引起軒然大波。

　　在社會輿論的追問下，雲南有關方面進行調查，結論是李蕎明是被看守所的牢頭獄霸毆打致死。

　　看守所內的牢頭獄霸、刑訊逼供、超期羈押等弊端,成為熱議話題，並被詬病。還有更多諸如衝涼死、喝水死、睡夢死等奇奇怪怪的看守所事件，看守所一次次陷入“尷尬”。

　　中國人民大學教授陳衛東綜觀看守所的歷史發展過程後，將看守所的管理總結為“單向度的”。過多地強調對在押人員的看管、改造,甚至是深挖犯罪，而人權保障的功能並未得到多少彰顯，這與我國的法制化進程是不相適宜的。看守所亟待改革的時代到來。

　　改革

　　“躲貓貓”事件是契機

　　完善監管立法，採取有效措施，保障被羈押者的權利與人道待遇。　　　

　　　　　——《國家人權行動計劃（2009-2010）》

　　上層的重視，體現在“躲貓貓”事件兩個月後，國務院新聞辦公室發佈的《國家人權行動計劃（2009-2010）》，承諾完善監管立法，採取有效措施，保障被羈押者的權利與人道待遇。

　　公安機關也相應展現出較快的改革姿態。為促進看守所嚴格執法、文明管理，公安部聯合最高人民檢察院，自2009年4月起對全國看守所開展為期5個月的監管執法專項檢查活動。看守所存在的牢頭獄霸、違規組織生産勞動、高價銷售日用品等突出問題是檢查的重點。

　　公安部在提供給記者的材料中，展示了這一檢查“成果”。清理出有牢頭獄霸行為的在押人員2207人，其中有1917人被看守所嚴管，有36人被追究刑事責任。

　　相關責任人員在聯合檢查中也相繼被追責。經過對近兩年看守所在押人員死亡事件進行倒查，166名民警因失職、瀆職受到黨政紀處分，85名民警被立案偵查，7名檢察人員因監督不力受到黨政紀處分。

　　檢察院負有監督職責。但現實中，這一監督機制尚不完善。中國人民大學的副教授程雷説，和看守所警察同吃同住的駐所檢察官顯然不具備獨立性。

　　中國人民公安大學法律系的教授周欣，曾對駐所檢察官進行過調查，“他們説在看守所的存在幾乎就是一個形式罷了，只要不當著我的面即在我眼前打人就好”。

　　為了避免駐所檢察官的尷尬和事後監督的被動局面，公安部和最高檢發文，要求看守所主要執法信息和監控錄像與駐所檢察室聯網，規範檢察院監督的方式、程序和責任。

　　刑訊逼供和超期羈押嚴重侵害犯罪嫌疑人的合法權益。生命權、健康權是最基本，也是最重要的權益。在押人員的死亡是個忌諱話題。公安部稱，公安機關對看守所在押人員死亡問題十分重視，盡最大努力減少在押人員死亡事件的發生。目前，公安機關上上下下都在開展防事故、防非正常死亡的工作。

　　改變

　　把犯人當人來尊重

　　給在押人員做生日面加2個雞蛋、病號飯、看管民警穿鞋套上鋪檢查……這些小細節，讓我“很激動”。　——中國政法大學教授樊崇義

　　看守所急欲改變形象，向社會公開成為趨勢，也是一種外來的監督機制。

　　之前，“想去看守所看看也去不了”的政法大學教授樊崇義，在去年11月，有了走進看守所的機會，“現在人家主動邀請，還讓提意見和建議”。

　　來自上層的重視和多種舉措，使得看守所裏悄然發生著變化。樊崇義和數名法學專家走進北京的看守所，觀察和審視。

　　給在押人員做生日面加2個雞蛋、病號飯、看管民警穿鞋套上鋪檢查……這些小細節，讓樊崇義“很激動”，“把他們當成一個人來尊重，這是理念上的轉變”。

　　北京市第二看守所，專門收治全市看守所內患病需住院的在押人員。樊崇義教授在裏面上上下下走了一遍，有掛號處、門診處、“B超”拍“CT”檢查、手術室，各個科室齊全。

　　除了法學家樊崇義等人外，更多的人有機會走進看守所。

　　2009年以來，公安部在全國範圍內實行看守所對社會開放，通過在押人員座談、律師座談、媒體採訪等方式，接待社會各界人士參觀。有1500余個看守所對社會開放。

　　近日，北京市公安局還提出，監管場所要形成開放常態化，擴大開放對象範圍，簡化申請手續，方便各界人士入所參觀。

　　曙光

　　條例修訂有了明確方向

　　從兩個方面進行改進：修改《刑事訴訟法》，明確看守所法律地位和羈押問題；修改《看守所條例》，完善看守所管理制度。　——公安部

　　看守所在實踐層面的改進，必將推動相對滯後的《看守所條例》修訂。這一1990年國務院頒布實施的行政法規，運行至今還是一副“老面孔”。其間，《憲法》和《刑法》修訂、《刑事訴訟法》修正，確立無罪推定的原則。

　　中國人民大學訴訟制度與司法改革研究中心的調研報告顯示，受訪的發達地區和欠發達地區均有看守所幹警提出，《看守所條例》一些規定“不適應現在的社會”，或者過於“陳舊粗糙”。

　　中國人民大學和北京市律師協會，相繼召開《現行〈看守所條例〉》的弊端及修改、《看守所規範與看守所立法》的研討會，呼籲修改或者立法。官方人士、公安機關監管系統、學者、律師等參與建言。

　　全國政協委員、中國社科院科研局研究員劉白駒，在2009年的全國兩會上，直指看守所條例過時，建議立法。

　　公安部表示，隨著國家民主與法制建設的進步，《看守所條例》與形勢、任務的需要不相適應的問題日漸突出，在《刑事訴訟法》相關規定缺位下，制定《看守所法》的條件還不成熟。公安部考慮從兩個方面進行改進：修改《刑事訴訟法》，明確看守所法律地位和羈押問題；修改《看守所條例》，完善看守所管理制度。

　　這為《看守所條例》的修訂指明了方向。